资源保护和要素保障更加有力有效
支撑海南自贸港成型起势

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是海南自贸港封关运作的攻坚之年。

一年来，海南省自然资源和规划厅全面加强党的领导，坚持党建引领，凝心聚力、全力以赴，发扬马上就办、真抓实干的“马真”精神，主动靠前和高效优质服务，在全省资规系统开展“七大攻坚战”、“要素保障攻坚月”和自然资源要素批后供后监管“百日行动”，攻坚克难，开拓创新，各项工作不断取得新突破新成效，努力以高水平保护和高水平要素保障支撑海南自贸港高质量发展。

一年来，海南省资规厅构建了“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”四位一体的资源要素保障体系；不动产带押过户“一件事”试点落地实施；探索建立“海南耕地电子身份证”机制，实现“一码管耕地”......，海南省资规厅积极探索创新，雷厉风行抓落实，不断提升自然资源和规划现代化治理能力和水平，切实把改革机遇转化为改革红利、发展红利。

优化供给，

以更大力度赋能高质量发展



海南自贸港高质量发展离不开自然资源要素保障。3月6日，海南省资规厅召开2024年全省资规系统重点工作调度会，部署2024年全省资规系统“七大攻坚战”，为新的一年绘好“路线图”。

一年来，聚焦建设项目资源要素保障的堵点难点，加大政策集成供给，通过出台强化自然资源要素保障十五条、支持城市更新十三条、“海十条”、“灾九条”等一揽子政策措施，构建了“增量保障、存量保障、专项保障、反向保障”四位一体的资源要素保障体系；建立省厅与市县主要领导会商及政企对接制度，实施“走出去、请上来”服务模式，派出“店小二”服务项目要素保障专班下沉市县全覆盖服务指导，要素保障机制不断完善。
加大增量要素供给。海南省资规厅提前介入，实行重点区域和重大项目跟踪服务、用地报批“预审查”“周清零”制度，大幅提升审批效率。全年批地5.91万亩，同比增长21.4%；供地约6.6万亩，同比增长2%，其中全年出让土地约1.7万亩，出让价款约383亿元。全年批准用海用岛172宗，面积5.43万亩，应征海域海岛使用金总额10.47亿元（同比增长127%）。积极主动与自然资源部沟通协调，马村港三期项目用海用岛获国务院批准。

大力盘活存量资源。开展自然资源要素批后供后监管“百日行动”由省政府提级调度，旗帜鲜明向存量要增长、要效益，处置批而未供土地3.91万亩，处置率26.3%；闲置土地2.35万亩，净处置率25.2%，位居全国前列；梳理10.16万亩“供而未闲”土地，已动工6.87万亩，处置率67.6%。处置4宗已出让未投产矿山，年产砂石规模预计新增432万立方米。完成处置使用权到期等问题海域291宗，处置率47%。万宁市入选自然资源部发布的妥善处置闲置存量土地2024年度典型示范案例。
这一年，谋划开展锆铪等国家战略性矿产找矿突破工作，超额完成自然资源部下达我省的找矿任务。积极配合自然资源部，完成南海珠江口盆地荔湾25和荔湾27区块油气区块探矿权出让工作。

深化改革，

有力服务自贸港建设



制度集成创新成效显著。这一年，“海洋空间资源立体式开发利用”和“构建全要素全流程资源要素保障体系”两项案例纳入海南自贸港制度集成创新案例发布；“土地超市”全生命周期管理模式被商务部评为自贸试验区第五批“最佳实践案例”；五指山市水满乡发展生态和地质文旅产业促进生态产品价值实现入选自然资源部发布的第五批生态产品价值实现典型案例；厅主要领导两次带头开展“我陪群众走流程”，推动“农房报建+不动产登记”提升农户报建办证效率，被列为全省优化营商环境示范典型案例。

党的二十届三中全会提出“强化国土空间规划基础作用”“强化国土空间发展保障机制”“健全城市规划体系”。海南坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，持续深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，深入推进国土空间规划实施，优化国土空间开发保护格局，支撑高质量发展、高品质生活。
这一年，完善国土空间规划体系。海口市国土空间总体规划获国务院批复实施；出台城镇开发边界管理及城乡建设用地规模指标交易政策，引导城乡建设用地向优势地区集中，组织完成8批次12个市县城镇开发边界局部优化，保障重点园区、重大项目空间需求；确立分类、分层详细规划体系，完善相关专项规划体系；出台海南热带雨林国家公园生态旅游、交通基础设施两个专项规划，形成社区建设专项规划编制成果；《海南自由贸易港国土空间规划条例》颁布实施。
这一年，有序推进农村农垦土地制度改革。全省已上图入库存量集体经营性建设用地1.89 万亩，已入市22宗、面积445.9亩、成交金额约1.76亿元（均价39.5万元/亩），助力乡村振兴和村集体经济发展。陵水县、文昌市入选全国入市典型示范案例。完成农垦约1.52万亩国有划拨建设用地和农用地资本化，价值153.52亿元；完成垦区约7万亩非经营性建设用地移交属地市县。

这一年，深化自然资源资产管理制度改革。不动产带押过户“一件事”试点落地实施，“交地即交证”“交房即交证”在全省全面推广并常态化实施。海口市、澄迈县、屯昌县、白沙县推行“拿地即开工”，跑出营商环境加速度。东方市、定安县实行先租后让保障产业用地，降低项目前期用地成本。文昌冯家湾现代化渔业产业园设施农用地地上设施所有权登记路径已形成制度性成果。海口、三亚、昌江3个委托代理试点市县125.16平方公里森林资源和水流资源已确权登薄。出台《关于规范国有住宅用地自建房管理的通知》，国有住宅用地自建房管理进一步规范。完成全民所有自然资源资产清查试点成果入库，并启动全省全民所有自然资源资产清查工作，开展自然资源资产组合供应试点。
这一年，积极推进国土空间智慧治理攻坚战。推动出台《关于深化“多规合一”改革完善国土空间智慧治理体系的实施意见》和国土空间基础数据管理办法，初步建成国土空间基础数据底座，汇集1100余项空间数据，累计为各厅局、市县、园区提供数据调用约1.2亿次，服务能力显著提升。组织完成14.14万公里管线上图入库，为项目前期选址空间分析提供基础支撑。

严格保护，

牢牢守住资源安全底线



粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的重要命根子。海南立足实际，坚持先立后破，深化完善海南省耕地占补平衡管理制度体系。

一年来，制定《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》等“1+N”政策体系，确保改革各项要求落地落实、新旧政策平稳有序过渡。探索建立“海南耕地电子身份证”机制，实现“一码管耕地”。推动高标准农田和永久基本农田实现“一张底图”管理。全力推进耕地垦造，全省新增耕地1.47万亩、水田2.37万亩。

按照落实“长牙齿”硬措施工作的要求，海南资规厅持续开展“双非”整治攻坚战。稳妥推动“十三五”流失耕地整改工作，清表复耕7.23万亩，超额完成年度计划。三亚、澄迈两个农村乱占耕地建房整治试点市县顺利完成整治任务。
在积极做好地质灾害防治方面，一年来，发布地质灾害气象风险预警33期，协助转移受威胁人员5607人，有效避免了突发地质灾害可能造成的人员伤亡。制定《关于进一步规范地质灾害防治工作的意见》，狠抓增发国债项目建设，地面沉降监测网建设项目主体工程、地质灾害监测预警与风险防控能力提升项目已完成，地质灾害综合治理工程整体进度已超过95%，进一步完善我省地质灾害综合防治体系。

系统修复，

服务海南国家生态文明试验区建设



我们坚持陆海统筹、山海联动、河海兼顾、资源融通，一体推进生态系统保护和修复，着力构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

 全力推进南部“山水工程”。构建项目管理制度体系，基本完成项目设计优化，36个子项目中32个已开工。持续推进海洋生态保护修复，新修复海岸带3.6公里，营造红树林2055亩，修复滨海湿地面积240亩。成功申报2025年陵水县、临高县海洋生态保护修复项目，获中央资金6亿元支持。

一年来，深入推进全域土地综合整治。开展全域土地综合整治攻坚战，举办首届全域土地综合整治招商推介活动，现场签约8个项目，投资额47亿元。有序推进全域土地综合整治36个国家级试点和省级试点。创新性谋划“三亚经济圈”跨市县、琼中全县域全域土地综合整治和“两环”（环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路）等线性工程沿线土地综合整治试点。琼中县首次采取“信息公开+实施方案评选+土地超市”遴选全域土地综合整治试点实施主体。
持续开展矿山生态修复。一年来，对全省历史遗留和闭坑矿山生态修复效果开展全面评估，全省现有历史遗留和闭坑矿山530个，已治理已验收矿山520个，占矿山数量98.1%。积极引导文昌和儋州2宗采矿权退出生态保护红线，新建成12个省级绿色矿山。

持续化解，

历史遗留问题攻坚取得突破



海南坚持“新官理旧账”，用心用情用力解决自然资源和规划领域历史遗留问题。
这一年，海南省资规厅两次召开服务企业座谈会，厅主要领导与29家企业（其中9家驻琼央企）面对面、点对点协调解决，对企业久拖不决难以解决的数十个具体诉求，现场提出解决建议方案，明确解决路径、责任部门和责任人，以及督办解决时限，使得29家企业的要素资源保障、规划调整、督察整改、拆迁补偿、行政审批等历史遗留问题解决诉求逐个得到满意回应。

海南省资规厅还大力推进不动产登记历史遗留问题化解，与纪检监察部门形成合力，采取超常规手段集中攻坚，通过政策修订化解一批、部门联动会商一批、政治监督督导一批、“监督一张网”督办一批、专人下沉服务一批、定期汇总通报一批、发布案例引导一批、张贴公告公开一批等方式推动化解工作做实做细。截至12月31日，全省2021年以来梳理的1179个22.31万户不动产登记历史遗留问题项目已解决1159个，解决率98.3%，惠及群众20.7万户。

与此同时，从严从实抓好督察巡视审计反馈问题整改，第三轮中央生态环境保护督察牵头整改任务、国家海洋专项督察整改工作达到序时目标。推动农垦土地历史遗留问题处置实现突破。
回望2024年，海南省自然资源和规划工作一系列行之有效的政策举措，提振预期、激发活力，促进经济稳中有进。展望未来，我们将坚定信心、勇往直前，以更加求真务实的作风狠抓落实，推动自然资源和规划管理工作再上新台阶，为海南自贸港建设和高质量发展做出积极贡献。


相关文档