海南学习贯彻党的二十届三中全会精神
“加快建设海南自由贸易港”
系列主题新闻发布会
(第一场)
——“持续推进自贸港制度集成创新”
专场实录
(2024年8月5日)
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺:
女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好!欢迎出席中共海南省委宣传部新闻发布会。
半个月前，备受瞩目的党的二十届三中全会胜利召开。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“加快建设海南自由贸易港”。当前，全省上下正在深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。为此，省委宣传部将从今年8月初至2025年3月初，策划组织海南学习贯彻党的二十届三中全会精神“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会，聚焦制度集成创新、美丽海南建设、打造一流营商环境、发展新质生产力、金融高水平开放、文化强省建设等重点领域，通过大力宣传2018年以来海南蹄疾步稳推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的生动实践和成就变革，以及下一步系统谋划推进我省全面深化改革开放各项工作、加快推动自贸港高质量发展的规划及措施，为切实把全省上下思想和行动统一到党中央决策部署上来、顺利推进我省全面深化改革开放、迎接并庆祝新中国成立75周年、加快建设海南自贸港营造良好的舆论环境。
今天下午，我们举办该系列主题新闻发布会的首场——“持续推进自贸港制度集成创新”专场。本场发布会也是“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会的第十五个专场。我们非常荣幸和高兴地邀请到中共海南省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣先生，海南省发展和改革委员会党组成员、副主任丛劲松女士，海南省工业和信息化厅党组成员、副厅长王秀好女士，海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长刘联伟先生，三亚市人民政府副市长范维正先生，海南省自然资源和规划厅总工程师朱耀强先生，中共乐东黎族自治县委副书记、政法委书记张韵先生向大家介绍有关情况，并回答记者朋友关心的问题。
下面，首先请主发布人关继荣先生向大家介绍相关情况。
中共海南省委副秘书长、省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣:
谢谢主持人!尊敬的各位来宾，各位媒体朋友们，大家下午好!习近平总书记在2018年“4·13”重要讲话中强调，要坚持以制度创新为核心;在2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布前夕强调，要把制度集成创新摆在突出位置。这些重要指示，与习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断一脉相承，与二十届三中全会关于“坚持以制度建设为主线”的改革原则高度契合，为海南制度集成创新工作指明了方法路径。
近年来，省委、省政府始终坚持把制度集成创新摆在突出位置，通过制度集成创新持续激发改革活力，打造开放新高地。一是注重顶层设计。制定实施制度集成创新三年行动方案、“省部联动”制度集成创新任务方案，着力推动跨部门、跨行业、跨地区的政策制度和体制机制集成再造。二是注重突出重点。以自贸港建设任务为中心，对标国际高标准经贸规则，突出产业发展需要，先后推出17批146项制度(集成)创新案例。三是注重示范引领。创设全国制度创新领域唯一的省部级表彰奖项“海南省改革和制度创新奖”，落实容错纠错制度，推动全省上下形成制度集成创新浓厚氛围。四是注重改革实效。我省多项改革创新成果得到中央及国家部委肯定，其中11项被国务院向全国复制推广，7项得到国务院督查通报表扬，20多项被国家部委向全国复制推广，充分发挥了改革开放“试验田”的积极作用。
今天发布的新一批制度集成创新案例，是海南自贸港加快改革创新的又一张成绩单。这6项案例和以往相比，最鲜明的特点是“更加注重系统集成”，每项案例都包含若干项改革创新成果，充分体现了系统性、整体性、协同性。同时，这些案例都经过了长时间培育，在各自领域取得了明显的实践成效，体现了行业示范性、引领性和海南特色，得到了中央有关部门或行业权威机构的高度认可，在推动政策落地见效、优化营商环境、完善社会治理、生态文明建设等方面发挥了积极作用。
第一个案例是“创建博鳌近零碳示范区”。提供单位是省住房和城乡建设厅、琼海市。创建博鳌近零碳示范区是海南国家生态文明试验区标志性工程之一。这个案例率先在全国探索城市建成区的系统降碳新路径，率先提出技术集成应用降碳方案，率先建立城市零碳运维新模式，在体制机制创新、技术措施集成、政策标准引领等方面形成一系列制度成果，获得我国首个由德国能源署颁发的“零碳运营区域认证”，先后入选住建部城市更新典型案例，获评国家能源局绿色低碳转型典型案例。
第二个案例是“海洋空间资源立体式开发利用”。提供单位是省自然资源和规划厅、省海洋厅、三亚市。这个案例率先出台了全国首例海域详细规划，率先实施了海域使用权立体分层设权，率先试行“标准海”供应制度，通过生产要素的创新性配置推动海洋产业的发展。2023年10月，自然资源部海洋督察时对我省相关做法予以肯定。
第三个案例是“‘标准+信用+智慧’旅游消费保障体系”。提供单位是三亚市、省营商环境建设厅、省旅游和文化广电体育厅。这个案例通过推广应用“信易+”旅游消费先行赔付机制，将规范旅游业态、旅游服务、信用监管等一系列制度有机融合，解决了旅游行业投诉处理慢、赔付难等问题，擦亮了海南“放心游”的品牌。该案例被文旅部评为2023年全国旅游公共服务十佳案例，并获评第三届“新华信用杯”全国优秀信用案例。
第四个案例是“机器管招投标”助推清廉自贸港建设。提供单位是省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅。这个案例运用“区块链”“云计算”“大数据”等新技术，率先构建“1+3”“机器管招投标”制度体系，实现交易公开透明、监管及时高效、服务全面精准的目标，为推进清廉自贸港建设提供有力支撑。
第五个案例是“海易兑”惠企服务新模式。提供单位是省工业和信息化厅、省营商环境建设厅、省财政厅、省大数据管理局、海口市、三亚市。这个案例以惠企政策为切入点，通过数据互补共享、审批流程再造，兑付模式优化，实现惠企政策服务“一门进入、一站通查、一网通办”，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。该案例被评为2022年全国数字政府类优秀创新案例、2022年中国数字赋能营商环境创新改革实践报告优秀案例。
第六个案例是“法官定向驻点共建法治服务中心”。提供单位是乐黎族自治东县、省高级人民法院。这个案例率先在全国建立法官全过程参与的“一站式受理、多部门对接、一揽子调处”多元化纠纷解决机制，形成了以法官调解为主导、法治服务中心为主阵地的基层治理新模式，被最高人民法院评为“全国法院十大最具特色一站式建设优秀改革创新成果”，被农业农村部、国家乡村振兴局评为第四批全国乡村治理典型案例。
下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以制度集成创新为重要抓手，破解进一步全面深化改革中的难点堵点问题，充分利用海南“三度一色”比较优势、自贸港政策和开放优势，推动构建适应新质生产力发展的现代化产业体系，加快在规则、规制、管理、标准等制度型开放上的衔接步伐，努力形成更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的改革创新成果，为推动海南成为新时代中国改革开放的示范作出积极贡献!
谢谢大家!
廖宝祺:
谢谢主发布人关继荣先生的详实发布。接下来，进入答记者问环节。欢迎记者朋友就感兴趣的问题进行提问，下面开始提问，有请第二排这位男记者提问。
央广网记者:
博鳌近零碳示范区经过两年多的探索创新和规划建设，受到了社会各界的高度关注和广泛赞许，请问示范区取得了哪些具体成效?
海南省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长刘联伟:
谢谢这位记者朋友的提问。2022年，住房城乡建设部与海南省决定共同建设博鳌近零碳示范区，探索热带海洋气候条件下城市建成区系统降碳新路径。示范区位于海南省琼海市博鳌镇东屿岛，东屿岛占地面积1.78平方公里，经过2年多不懈努力，现在已经完成八大类(园林景观生态化改造、建筑绿色化改造、可再生能源利用、固废资源处理、水资源循环利用、交通绿色化改造、运营智慧化改造、新型电力系统建设)，涉及18个项目同步推进建设，项目总投资约8.39亿元。其中政府投资2.04亿元，占比24.3%;社会投资6.35亿元，占比75.7%。在今年3月18日，住房城乡建设部和海南省共同宣布示范区进入近零碳运行阶段。通过体制机制创新、技术集成应用、政策标准引领等有效措施，示范区实现了区域层面近零碳目标，建立了零碳运维新模式，形成了一系列成果:
一是通过系统探索示范区绿色降碳改造路径，形成了可复制可推广的城市建成区更新改造新经验。示范区创建没有大拆大建、借力自然，微改造、低扰动、保持示范区原有格局和建筑风貌，以建成使用20多年的建筑为改造主体，从节能低碳、资源循环利用、生态提升、智慧运管等方面进行规划建设，探索热带海洋环境条件下既有建筑和区域可复制、可推广的更新改造提升解决方案，展现生态文明、绿色智慧的未来发展方向，形成了一整套具有前瞻性、系统性和可操作性的城市建成区绿色降碳改造解决方案，改造后，示范区年二氧化碳排放量减少96%，未来还可通过加强上岛燃油车管理等方式进一步降低碳排放，实现了一个“近零”(全岛运行阶段近零碳)、二个“降低”(建筑本体能耗大幅下降、交通能耗大幅下降)、六个“100%”(低碳建筑比例100%，建筑用能电气化率100%，可再生能源替代率100%，有机废弃物资源化利用率100%，污水再生利用率100%，区域能耗和碳排放监测、服务覆盖率100%)的建设目标，已经被住房城乡建设部列为向全国推广的城市更新改造成功案例，为我国碳中和的主战场——城市绿色降碳提供可复制、可推广经验。
二是实现绿色能源供给，支撑博鳌亚洲论坛“绿色办会”。示范区全年可生产绿电约3200万度，不仅满足示范区每年约1700万度的用电需求，剩余的1500万度绿电还能上网，相当于每年可储备约7700吨负碳。今年博鳌亚洲论坛年会期间，所有建筑和市政设施实现100%绿电供应，为推广“绿色办会”奠定良好基础，得到与会国内外嘉宾给予充分肯定，是中国绿色能源领域发展的又一创新例证。示范区已入选国家能源局绿色低碳转型典型案例，获得中国电力设备管理协会2024年全国电力行业工程建设管理创新成果一等奖，并被全国综合智慧能源大会授予优秀示范项目称号，彰显了中国绿色发展的决心，为国际社会作出表率。
三是实现绿色低碳发展，获得了国内外权威机构高度认可。示范区获得德国能源署颁发首个国际性零碳区域认证，是国际合作的典范;获得环保部环境认证中心CEC颁发的“温室气体减排声明”;满足国标《零碳建筑技术标准》中“零碳区域、零碳建筑、低碳建筑”相关技术要求，示范区为全球热带地区低碳绿色发展提供了有效实践案例，相关的英文报道获300多家境外媒体转载，引发热烈社会反响。
下一步，省住建厅将认真落实省委、省政府《关于印发谱写新征程美丽海南新篇章 争当美丽中国示范样板实施方案》，继续做好博鳌近零碳示范区后续运营、提升工作，会同省发改委、省生态厅等部门把创建博鳌近零碳示范区的经验积极推广到相关市县和重点园区，努力打造一批低碳园区、低碳社区、低碳建筑，推动城乡建设领域绿色低碳转型，把海南建设成为向世界展示生态文明思想与实践的重要窗口。
我就回答这些，谢谢。
中国青年报记者:
请问海洋空间资源立体式开发利用制度集成创新案例的主要亮点有哪些?实施以来成效如何?
海南省自然资源和规划厅总工程师朱耀强:
感谢新闻媒体朋友来对我省自然资源和规划工作的关心和支持。这个案例归结起来，主要有以下四个创新亮点:一是创新海洋资源保护和利用制度。明确海洋渔业、海洋旅游业等重点海洋产业用海要素保障和服务管理要求;在全国率先实施海域使用权立体分层设权，通过明确水面、水体、海床、底土可分层出让，解决同一海域用海冲突问题，更好满足海洋产业融合发展需求;率先试行“标准海”出让，促进海域资源节约集约利用。二是出台国内首例海域使用详细规划。三亚市开展海域使用详细规划编制试点，在全国出台首例海域使用详细规划，将国家的三级类海域使用分类体系，开创性拓展完善到四级类用海类型，精细化用海分类布局，合理确定海域使用容量。三是完善海洋资源市场化配置机制。将海域使用权上架“土地超市”，实现“云上读海”“云上选海”。推行养殖用海统一由政府出资，预先组织开展海域使用论证和环境影响评价，实现“净海”出让，极大简化企业用海审批手续。四是突破性推动海域油气区块矿业权竞争性出让。对激活油气产业上游市场活力、加大油气勘探开发力度和增储上产起到了积极的促进作用。
海洋空间资源立体式开发利用制度集成创新以来，为海洋强省建设注入强大动力，总体成效显著:一是海域供应面积和海洋生产总值大幅增长。今年上半年，全省新供应海域使用面积3.06万亩，征收海域使用金2.84亿元，同比增长49%和91%。上半年，全省海洋生产总值预估1311亿，同比增长9.3%。二是产业项目用海成本有效降低。通过推行养殖用海统一由政府出资开展海域使用论证和环境影响评价，为用海企业节省大量时间和人力成本。目前，12个沿海市县已上架152宗、总面积27.9万亩“净海”，累计完成17宗、3.8万亩“净海”出让。三是海域资源利用效率明显提升。全省已开展3宗海域立体分层设权用海试点。三亚已出让1宗2975亩的“标准海”，约定该海域的固定资产投资总额不低于300万元，平均产出率不低于15%。
改革创新永远在路上，海南省自然资源和规划厅始终把制度集成创新摆在突出位置，健全海洋资源开发与保护制度，推动海洋资源保护与高效利用。目前，省自然资源和规划厅会同省财政厅出台了《关于进一步加强用海用岛要素保障的通知》，从简化用海用岛审批手续、加快历史遗留问题处置，支持重点海洋产业发展，集约节约利用资源等角度制定了十条具体的措施。助力“向海出强”，为实现再造一个“海上海南”目标提供坚实的海域海岛要素保障。8月7日，我厅将召开专场新闻发布会，宣传解读该通知，到时候欢迎各位新闻媒体朋友关注。
谢谢大家。
中国日报记者:
三亚市在旅游新业态立法和标准化建设方面有哪些亮点?“三亚放心游”平台有哪些特色和成效?
三亚市人民政府副市长范维正:
感谢这位媒体朋友对三亚旅游消费工作的关心和支持。近年来，旅游新业态在三亚快速发展，为了给培育和规范旅游消费新业态提供制度保障，三亚结合实际制定出台针对水上旅游管理的综合性立法《三亚市水上旅游管理办法》，为了规范低空旅游管理，我们还针对性地出台实施了《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》。聚焦游客关注热点和旅游行业发展堵点，先后制定完善婚庆旅拍服务、海鲜餐饮经营、智慧景区建设等14项地方标准及规范，其中6项地方标准为全国首创。值得一提的是，《海鲜餐饮星级划分与评定》获得全国优秀旅游地方标准一等奖。三亚的旅游标准化工作做法《发挥海岛优势，以地方特色标准化建设推动海南自贸港发展》，入选全国文化和旅游标准化示范典型经验。
关于三亚放心游平台特色，体现在三个方面。一是设立1000万元先行赔付资金池，实现在线客服3分钟内受理，最快30分钟内向游客先行赔付，做到“即诉即赔”。二是针对消费额度1000元以下的涉旅投诉，建立“小额快赔”“旅游速裁”等机制。以“直赔”或“冻结”两种方式进行快速处置，大幅提升消费者满意度。三是创新植入“海南放心付”场景。率先在三亚市出租车行业开展试点，外籍人士无需绑卡、无需下载APP、无需改变支付习惯，也无需填写其他个人信息，可直接使用信用卡以及Apple Pay完成小额便捷支付，有效提升了外籍人士在琼消费便利化水平。
目前，“三亚放心游”平台保障名录内商户在线总量超10万家，实现吃、住、行、游、购、娱等涉旅消费场景全覆盖。截至2024年7月，“三亚放心游”平台共接收旅游投诉3923件，实现有效处置率100%。目前已在全省18个市县复制推广该项创新模式，正式上线“海南放心游”旅游消费投诉先行赔付平台。
我的回答完毕，谢谢。
海南日报新媒体中心记者:
“机器管招投标”是海南省2022年度揭榜挂帅的项目之一，省发改委作为该项目的牵头单位，能否介绍一下各项工作进展情况?
海南省发展和改革委员会党组成员、副主任丛劲松:
感谢这位记者的提问，同时也感谢长期以来关心支持“机器管招投标”工作的媒体朋友。
香港商报记者:
“海易兑”惠企服务新模式与传统的惠企服务模式有哪些突破?“新”主要体现在哪些方面?在服务海南自贸港企业高质量发展、提升获得感方面有哪些成效?
海南省工业和信息化厅党组成员、副厅长王秀好:
感谢这位记者朋友的提问，也感谢新闻媒体长期以来对我省优化营商环境、促进企业高质量发展的关注和支持。“海易兑”惠企服务创新案例是深入贯彻落实习近平总书记关于“海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”有关指示精神的具体举措。我们以提升企业在政策申报兑现过程中的体验感为切入点，通过数据互补共享、审批流程再造，兑付模式优化，打造形成集惠企政策“梳理发布、精准推送、解读解答、申报兑现、跟踪评价”全链条、全要素、全周期的服务系统，与传统的各行业分散、各层级交叉、企业多头跑腿的资金申报、审核、兑现模式相比，主要体现在“两全一新”的优势和突破:
第一个“全”是服务范围全，实现了横向到边、纵向到底的全覆盖。全省“统一规划、统一标准”，对政策兑现管理机制进行集成化的顶层设计，将涉及普惠性或事后财政资金奖补性质的政策事项在“海易兑”系统集中发布申报，做到全省市县、省直部门、自贸港重点园区“一盘棋”“一体化”管理。第二个“全”是办理流程全，实现了从政策发布推送到兑现反馈的全流程闭环办理。企业只需要从“海易兑”系统“一门进入”，就可以对政策事项“一站通查”，全方位了解政策内容并判断自己是否符合申报条件，指尖一点轻松提交申报材料、实时跟踪办理进度，主管部门审核兑付以及系统效能评估等全流程也都真正做到“一网通办”。同时通过信用加持，实现信用互认增值，赋能企业享受奖贷联动。第三个“新”是并联审批新，实现了跨部门、跨层级线上并联协同审批的新路径。依托“海政通”平台开发政策兑现统一审核系统，将以往由各层级逐步、逐级审核，多部门分别出具意见再进行归总的模式，转变为“一站式”并联审核模式，审核结果直连财政系统，实现资金秒付。
通过以上三个方面的创新和突破，从企业端的体验感来看，取得了明显的成效。第一是企业对政策的知晓率明显提升。通过数据共享、流程再造，打破了以往惠企政策发布不集中、企业不知晓、资金兑现慢的局面，推动惠企政策应知尽知、应享尽享。系统运行以来，系统累计发布惠企政策2200余个、惠企事项1000余个，企业和个人用户注册量超过百万，申报事项办件量近10万件，服务企业超5万家。我们同步开通“海易兑”惠企政策直播间，多渠道扩大政策宣传，直播间目前覆盖人数超400万人次，覆盖企业超20万家次，影响力不断扩大。第二是企业获得感明显增强。在保障上述集成、便捷功能的同时，系统不断优化智能匹配、精准推送等功能，主动向企业推送57万余条政策事项提示短信，并开放海口综保区“信用+租赁”等“免申即享”事项17个，通过数字化、智能化工具的开发和运用，尽可能简化企业端申报流程，优化审核端服务质效，企业体验感显著提升。
下一步，我们将在省委、省政府的坚强领导下，在新闻媒体及社会各界的关心支持下，与省有关部门、各市县共同推进系统二期、三期建设和惠企功能的不断优化提升，努力营造更优的企业发展环境，为自贸港建设做出新的更大贡献。
我就回答这些，谢谢。
南方日报记者:
请问“法官定向驻点共建法治服务中心”制度集成创新案例在基层治理方面具有什么创新亮点?取得成效如何?
中共乐东黎族自治县委副书记、政法委书记张韵:
感谢这位记者朋友的提问。我们这个创新案例的做法和特色主要体现在:我们坚持用改革的思路，通过镇党委统筹抓总、镇政法委员日常具体抓，率先实现了全县镇、村两级法治服务中心(站)全覆盖，在此基础上，建立了“一镇一法官”包点服务、定向指导机制，法官通过常驻、轮驻法治服务中心开展司法调解和法治服务;并且同步配套建立了“6+N”矛盾纠纷多元调处机制，把司法调解资源更好覆盖到了乡村基层一线，将司法定分止争的“定盘星”作用延伸到了乡村一级，增强了基层调解工作的权威性、实效性，形成了以法官调解为主导、法治服务中心为主阵地的基层治理新模式，基本实现了“调解后不再诉、不再访、不再闹”，为探索新时代社会治理的“自贸港路径”走出了“乐东路子”。
自法治服务中心创办以来，成效主要体现在四个方面:
一是基层解纷能力显著提升。乐东黎族自治县各乡村(行业)法治服务中心共受理案件数量5927件(这些案件都是比较复杂的、很难调处的)，其中化解3630件，成功率达61.25%;2023年，民商事收案数同比递减8.84%，万人起诉率162.11件/万人，初次信访一次性化解率96.27%，诉源治理成效显著。
二是法治观念深入乡村基层一线。包点法官通过乡村法治服务中心这个平台，开展线上“云普法”731次，举办线下普法843次，进一步推动基层形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。
三是法治化营商环境不断优化。依托乡村(行业)法治服务中心，通过包点法官及助理开展企业走访、接访，服务涉农、涉房地产等领域企业2000多家，提供法律咨询4000余次，成功帮助企业化解纠纷近900件，挽回经济损失2000余万元。
四是历史遗留问题逐步得到化解。我们依托“法院+”房地产行业法治服务中心，法官定向指导，下力气解决房地产领域历史遗留的矛盾风险，比如妥善处置山海湾六期房地产办证、抱由镇东坊村搬迁安置等风险问题。
“山海情怀，花海乐东”，诚邀各位媒体常来乐东，我们共同讲好乐东高质量发展的故事，共同讲好海南自贸港建设在乐东实践的生动故事。
我的回答完毕，谢谢!
廖宝祺:
谢谢张韵先生的解答和诚挚地邀请。由于时间关系，本场发布会答记者问环节就进行到这里。会后如果各位记者朋友有进一步的采访需求，欢迎和我们省新闻办的工作人员联系，也请大家关注“海南发布”“海南自由贸易港”等微信公众号后续推送的相关信息。希望各位记者朋友持续关注并报道好自贸港制度集成创新的进展成效，也希望大家持续关注后续将举办的海南学习贯彻党的二十届三中全会精神“加快建设海南自由贸易港”系列主题各个专场新闻发布会。
最后，再次感谢7位发布人，感谢各位记者朋友们的积极参与，今天下午的新闻发布会到此结束，谢谢大家!
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