三亚通过“多规合一”破解行政审批低效
一张图一张表 审批“串联”变“并联”

　　■ 本报记者 况昌勋

　　“三亚各部门的规划共76个，规划之间互相打架，有些规划甚至不为人知”……日前，在三亚市“多规合一”领导小组会议上，三亚市规划存在的弊端被一一点出，主要有两大问题，一是多头编制、缺乏衔接;二是多头审批、流程复杂、行政效率低下。

　　三亚将用一张图一张表，改变以前项目业主或投资者逐一跑部门的“串联审批”模式，建立多部门联合办公的“并联审批”。

　　“三亚‘多规合一’就是要破解这两个弊端，不是重新编制新类型规划，而是利用信息化手段，用‘一张图’协调融合各部门规划的方法和平台，杜绝规划‘打架’，提高行政审批效率。”三亚市规划局局长黄海雄说。

　　一张图 破解各规划互相“打架”

　　三亚各部门规划与省相关规划出现冲突，例如三亚总规、控规、乡镇总规与《海南省生态保护红线区规划》冲突地块就有347块。此外，原有农垦体制下，农场土地利用规划与三亚城市土地利用规划也存在矛盾。

　　黄海雄介绍，三亚市将以城市综合战略目标为导向，着力于各部门规划在空间上融合协调，全面梳理并统筹解决各类规划内容重叠、空间冲突、管理复杂等问题，并协调好农垦系统用地和特殊用地与规划实施管理的关系，把各部门和各区的主要空间规划落实到一张蓝图上。

　　不仅如此，三亚“多规合一”还将打破行政区域壁垒，在省域层面重点对接、落实《海南省总体规划》战略布局和空间管制等相关要求，突出三亚区域中心地位，以三亚为核心，优化三亚全域乃至周边相邻地区在生态保护、旅游开发、产业发展、基础设施互联互通和公共服务配套等方面的资源配置，强化三亚对大区域的统领作用，统筹琼南地区的整体发展。

　　一张表 解决多头审批效率低

　　一个项目落地，需要经过多少部门?有多少审批环节?中规院三亚“多规合一”编制组调查发现，项目落地涉及发改、规划、国土等20多个部门的协调，流程包括项目立项、用地审批、规划报建等200多个行政审批环节。

　　“由于信息平台不统一、信息交换不充分，导致效率低下。”中规院三亚“多规合一”编制组专家说。

　　为此，三亚将建立与“多规合一”相适应的规划管理机制，深化行政审批制度改革，进一步整合优化行政审批流程，推动行政审批方式由“串联”审批向“并联”审批转变。

　　具体而言，三亚将通过“多规合一”信息管理平台与全市审批一体化平台对接实现一个政务中心收件，各部门通过子业务管理系统对接“多规合一”信息管理平台，开展多部门联动审批，最终实现各委办局审批意见汇总到“一张表”，由政务中心全市审批一体化系统输出审批意见“一张表”，大幅提高行政审批效率。

　　根据方案，三亚明年5月将完成“多规合一”信息平台和“一张表”行政审批平台建设。(本报三亚8月6日电)