海南省自然资源和规划厅

2025年度法治政府建设报告

2025年我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的二十届三中、四中全会精神，按照省委、省政府工作部署，结合省委全面依法治省委员会2025年工作要点和全面深化法治领域改革任务要求，深入推进依法行政，不断提高治理体系和治理能力现代化水平。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化顶层设计，完善法规制度体系。一是加强法治建设组织领导，落实领导干部带头学法要求。厅党组坚持依法决策，将法治建设和普法宣传工作纳入党组议事日程，召开党组（扩大）会议和党组理论学习中心组学习会议，深入学习习近平法治思想、习近平生态文明思想、宪法、海南自由贸易港法、民法典、党内法规、资规领域法律法规等。组织厅干部职工积极参加自然资源部、厅本级和其他省直单位举办的业务培训，通过“共产党员网”“海南干部网络学院”等网络平台开展在线学法。落实公职律师履职工作要求，推动法律顾问全覆盖。二是按照省人大、省政府立法工作计划要求，推动《海南自由贸易港国土空间规划条例》《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》两部地方性法规公布实施，修订政府规章《海南省土地储备管理办法》并实施。

（二）推进执法规范化建设，提高依法行政能力。一是健全完善行政执法工作机制。会同省林业局、省司法厅联合印发相关指导文件，健全自然资源保护联合监管执法机制；制定我省自然资源和规划领域综合行政执法协作实施细则，推动解决市县跨部门联动协作衔接问题。二是加强执法队伍建设。举办2025年自然资源与林草执法专题培训会，不断增强执法履职能力。组织动员全省资规系统报名参加行政执法考试，进一步提高执法持证人员比例。三是在全省资规系统范围内通报年度系统行政复议诉讼情况，持续开展典型案例剖析，每季度对各市县资规局败诉和被纠错行政案件统计分析后进行类案指导，督促市县局做好纠错工作，从源头上解决败诉率高和“两高一低”问题。四是按照政府信息公开有关制度规定，在厅门户网站向社会公布应主动公开的政府信息，对符合法定条件要求的政府信息公开申请答复率达100%。

（三）扎实开展普法宣传工作。一是通过邀请专家授课、观看讲解视频等“线上+线下”结合的方式组织专题讲座。通过理论学习、宣传演练、送法下乡、公众号解读宣传等多元化手段，开展“民法典宣传月”“无障碍环境建设宣传周”、宪法宣传月、海南自由贸易港法宣传月、中国公平竞争政策宣传周、国家安全教育日、“法治护航自贸港·同心共筑封关路”等主题普法宣传活动。开展普法云直播活动，讲解《海南自由贸易港国土空间规划条例》；组织开展世界地球日、全国防灾减灾日、全国土地日等主题日系列普法宣传活动；先后举办17期“讲政治、敢担当、善作为、促发展”系列公益讲座、2期政策解读“面对面”直播活动。系统梳理并在微信公众号专栏发布近两年来出台的惠企利民政策55篇，累计制作推送政策视频解读和“一图读懂”共50多部（条），推动“好政策+好服务”家喻户晓、深入人心。

（四）履行要素保障职能，提高营商环境法治化水平。一是持续出台要素保障政策措施。印发《海南省实施国务院授权用地审批事项管理办法》，承接落实好国务院授权省政府实施的用地审批事项。推动出台加强城镇规划建设治理、完善耕地占补平衡、规范垦区建房审批、矿产资源开发利用和保护监督、地热水资源开发利用等一系列超常规、含金量高的要素保障政策。二是落实重大决策合法性审查机制，对厅制定的重大行政决策或法规、规章、行政规范性文件、合同等按规定进行合法性审查，有序开展政策文件清理工作。

二、存在的不足和原因

普法形式创新不足、精准普法程度不够。受传统普法方式影响，主要采取在重要节点线下发放宣传材料、播放标语、悬挂条幅，线上发布文件解读等“大而全”的方式开展普法，缺乏形式新颖的普法活动。线下普法主要对法律法规条款本身进行“大水漫灌式”解读，缺乏具体应用场景，群众对普法内容的记忆较弱，没有起到入心入脑的效果，一定程度上影响普法效果。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

厅主要负责人严格落实领导干部年度述法制度，履行推进法治建设第一责任人职责情况如下：

（一）以党建为纲，夯实政治根基强引领。

1.带头深化理论武装。把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，厅主要负责人带头系统研读党的二十大及二十届历次全会精神和省委八届历次全会精神，深学细悟习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于自然资源工作重要论述，坚持依法履职、依法办事。厅党组坚持依法决策，将法治建设和普法宣传工作纳入党组议事日程，维护政府权威和法律效力。

2.持续抓实支部建设。牵头开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中查摆个人和班子问题并整改销号；带头为党员干部讲党课、思政课。严格落实“三会一课”制度，选优配强基层党组织班子。组织党员干部投身地质灾害防治、抗台风救灾等急难险重任务，让干部在实战中锤炼党性。牵头制定意识形态工作责任制清单，调度部署相关工作，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权。

3.加力推进队伍建设。坚持“全省一盘棋”推进干部队伍建设，以新春“第一课”为起点，常态化开展政策解读和案例培训，提升干部专业素养。大力推进干部职务职级能上能下、轮岗交流能进能出常态化；树立实干实绩导向，坚持在一线考察识别干部。

（二）以担当为责，聚焦主责主业促发展

始终坚持“以人民为中心”的发展思想，大力弘扬“马真”精神，倡导“多为办成事想办法，不为办不成事找借口”“多作‘应不应该办’的价值判断，不能简单地只作‘可不可以办’的技术判断”，推动全省资规系统服务理念显著增强，各项工作取得扎实成效。

1.攻坚要素保障，靠前指挥破难题。构建高效便捷的资源要素保障体系，建立要素保障长效机制。牵头谋划开展“支持重点市县挑大梁”要素保障蹲点服务专项行动，亲自选派业务骨干进驻重点市县，带队深入一线调研，精准破解基层堵点难点问题。积极主动对接争取政策支持，推动我省获得国务院授权土地征收和永久基本农田转用审批权；推行“八个一”用地用林联合审批。

2.严守资源安全，铁腕整治护红线。牢记“国之大者”，把资源安全作为首要责任，全方位守护自贸港生态和资源生命线。出台加强耕地保护完善占补平衡、进一步加强“田长制”工作等政策文件，推进耕地保护规划和林地保护规划融合，破解耕地林地矛盾。全年恢复耕地3.07万亩、同时垦造耕地3.64万亩。

3.深化改革攻坚，敢闯敢试谋突破。突出制度集成创新，持续深化自然资源领域改革，不断提升治理效能。基本建成自然资源管理和国土空间规划“一张图”。“容积率漂移”等闲置地处置做法、“土地+地上资产”打包招拍挂等创新举措向全国推广，获主流媒体广泛关注。农房报建“零跑动”实现乡镇、村、垦区全覆盖。

4.筑牢安全防线，改进工作作风。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续推进生态保护修复。坚持底线思维，组织开展地质灾害隐患全域排查，全力防范化解各类风险隐患，保障人民群众生命财产安全。以“清廉资规”建设为抓手，开展以案促改促治，集中整治作风顽疾。

（三）以纪律为尺，从严管党治党守底线。

一是严于律己，坚守廉政防线作表率。严格履行“第一责任人”职责，坚持秉公用权、依规办事，带头落实中央八项规定精神，自觉践行“亲清”政商关系，主动净化社交圈、生活圈、朋友圈。强化保密管理和依法行政意识，做到依法用权、廉洁履职，为全厅党员干部职工作出表率。二是严管所辖，狠抓纪律执行强震慑。推动10余个“机器管+”系列应用场景建设，打造全程留痕、阳光透明的“行权一张网”，推动权力在阳光下运行，最大限度减少人为干预，降低廉政风险。三是坚持严管厚爱结合。对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等开展集体谈心谈话和廉政提醒谈话。推动对党员干部的问责处理，形成有力震慑；落实“三个区分开来”要求，为干部容错纠错和澄清正名，激励干部担当作为。

四、2026年工作安排

（一）以提升业务能力为目标，强化法律运用能力。

以提升法治理念为基础，持续学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，积极履行第一责任人职责，坚持将法治建设同其他业务工作同部署、同检查、同落实。把领导带头学法制度落到实处，通过厅党组理论学习中心组、干部教育培训、其他专题讲座等多种方式进行学习，根据海南自贸港封关运作需要，不断拓展学习内容的外延，增强领导干部运用法治手段解决问题的能力。

（二）大力开展法治宣传教育，加强法治文化建设。

一是继续加强习近平法治思想、自然资源和规划重点领域改革和相关法律法规业务知识学习，积极举办培训班、参加法院、检察院和司法部门组织的专题案例解读培训，提高领导干部统筹全局、紧盯重点、破解难题的能力。二是在厅门户网站、微信公众号上及时转载国家和我省出台的涉及自然资源和规划领域的法律法规规章、法治新闻、相关政策。强化厅微信公众号的社会宣传功能，从“新闻转载平台”逐步转型搭建“系统法治文化建设主战场”，将政策解读、以案说法等法治文化建设作为重要内容之一，及时传播法治宣传工作动态信息，推送新法新规新政策。三是紧抓主题宣传日和重要时间节点开展形式多样的法治宣传教育活动，让社会公众更多地了解和关注自然资源和规划工作。通过以案释法增强群众法治体验，提升群众法治意识，确保国家和省委省政府的重大决策部署在基层依法贯彻落实。

海南省自然资源和规划厅

2026年3月30日