《海南省建设用地使用权网上交易规则（试行）》

政策解读

近日，海南省自然资源和规划厅印发了《海南省建设用地使用权网上交易规则（试行）》（琼自然资规〔2021〕5号，以下简称《规则》），规范建设用地使用权网上交易行为（以下简称网上交易），提高交易效率，促进交易公平，现解读如下：

一、出台背景

依据《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》《海南省深化公共资源交易平台整合共享实施方案》等文件精神和要求，为建设统一开放、竞争有序的市场体系，深化“放管服”改革，构建土地资源全流程电子化交易体系，做好网上交易制度集成创新，确保网上交易工作有据可循、有据可依，结合我省建设用地使用权出让实际，制定出台本《规则》。

二、主要内容

《规则》共十章六十条，包括总则、一般规定、项目登记和信息发布、竞买申请和资格审核、网上挂牌、网上拍卖、成交确认和结果公布、交易中止和终止、监督监管以及附则。主要内容如下：

（一）明确了基本概念、适用范围和交易原则。

《规则》对建设用地使用权网上交易、出让人和竞买人等基本概念作出解释，概述了网上挂牌和网上拍卖工作的一般流程，明确了各级自然资源和规划主管部门及省土地交易中心网上交易的工作职责，明确了《规则》的适用范围以及网上交易应当遵循的信息保密、网络安全以及公开、公平、公正和诚实信用等原则。

（二）明确了网上交易系统相关管理要求。

《规则》明确了网上交易实行CA数字认证制度，对网上交易系统交易数据信息时间的准则和数据存证作出明确要求，同时对底价录入的监管措施和保密要求作出规定。

（三）规范了建设用地使用权网上交易流程和规则。

一是项目登记和信息发布。对网上交易的信息登记、材料审核及公告发布等作出具体规定。二是竞买申请和资格审核。对建设用地使用权网上交易的竞买申请注意事项、责任风险和竞买流程等均作出详细的规定，对竞买人的资格审核等作出具体规定。三是网上挂牌和网上拍卖。明确了建设用地使用权网上挂牌和网上拍卖两种交易方式的具体流程，对网上挂牌、网上拍卖配套的报价规则、5分钟倒计时规则和竞得人确定规则进行了具体规定。四是成交确认和结果公布。对建设用地使用权网上挂牌、网上拍卖结束后，成交确认、结果公示及竞买保证金退转作出具体规定，还明确了在网上交易系统撤销交易结果的情形和程序。五是交易中止和终止。对中止、终止网上交易过程中涉及的补充公告发布、应急处置要求作出具体规定。

（四）明确了相关监督监管措施和责任。

明确了网上交易活动中相关工作人员、出让人、竞买人、竞得人等的法律责任，尤其是3种竞得无效的情况，对监督检查以及举报和投诉的责任主体和处理方式等作出具体规定。

三、实施期限

《规则》自印发之日起实施，有效期5年。

四、注意事项

（一）规则适用的范围为以挂牌和拍卖方式在网上交易系统交易的国有建设用地使用权出让、租赁、先租后让以及集体经营性建设用地使用权入市，招标方式暂不纳入网上交易。

（二）网上交易可以按照本规则采取全流程网上交易方式，也可以采取“线上+线下”相结合的半流程网上交易方式，由出让人在交易方案中予以明确。全流程网上交易，网上竞买申请、资格审核、报价竞价程序按网上交易系统预先设定的程序运行。“线上+线下”相结合的半流程网上交易方式，竞买申请和资格审核以及结果公布等交易环节在网上交易系统进行，报价竞价、成交确认等交易环节在线下交易现场进行，并按照国家和省相关规定执行。

（三）网上交易实行CA数字认证制度，用户实名登录网上交易系统进行操作。竞买人应当妥善保管CA数字证书，竞买人通过网上交易系统实施的任何行为，其产生的法律责任由竞买人自行承担。竞买人的信息资料如有任何变动，须及时更新CA数字证书，否则由此引起的法律责任由竞买人自行承担。

（四）网上交易过程所涉及时间除竞买保证金到账时间以银行系统记录到账时间为准外，其余时间均以网上交易系统服务器时间为准，数据记录时间以数据信息到达网上交易系统服务器的时间为依据。

（五）竞买人应在公告规定的竞买申请时间内登录网上交易系统，提交竞买申请、上传竞买申请文件，选择交纳保证金的银行生成唯一的随机竞买保证金账号。竞买人应当从本企业、本组织或本人身份开立的银行账户将竞买保证金足额、按时转入竞买保证金账号，可以分多笔转入，不接受现钞存入。竞买申请文件审核通过且竞买保证金已按要求交纳的竞买人即可获得竞买资格。因银行信息系统发送保证金到账信息延迟或有误，导致竞买人未取得竞买资格，出让人可依据银行出具的保证金到账证明手动颁发资格确认书。

（六）网上竞价有时间限制，竞买人应当尽量避免在挂牌报价截止或限时竞价倒计时截止前最后1分钟内进行报价，以免因网络延迟等造成网上交易系统无法接受数据导致报价无效。竞买人应当谨慎报价，报价一经系统接受将即时公布。

（七）竞买人无法出价的，应当提交有关佐证材料及时向出让人反映。出让人应当在第一时间内对竞买人反映的疑似交易异常情况书面通知省土地交易中心。省土地交易中心应当立即组织技术支撑力量查找原因，排除故障。因竞买人使用的计算机遭遇网络堵塞、病毒入侵、软硬件故障或者损毁、遗失数字证书，遗忘或者泄露密码等原因，导致不能正常登录网上交易系统或进行申请、报价、竞价等，其后果由竞买人自行承担，网上交易活动不中止或终止。

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