《海南省自然资源和规划厅海南省人民政府政务服务中心关于推行建设工程规划许可证机器赋码的通知》政策解读

为贯彻落实省委书记沈晓明对“机器管规划”工作的指示批示精神，进一步优化我省营商环境，有效防范廉政风险，省自然资源和规划厅联合省人民政府政务服务中心出台了《关于推行建设工程规划许可证机器赋码工作的通知》（以下简称《通知》）。现将政策解读如下。

1. 背景依据

2019年9月，自然资源部印发《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，要求统一规范标准、强化成果共享。依据改革要求，核发新版证书，对现有建设用地审批和城乡规划许可的办事指南、申请表单和申报材料清单进行清理，进一步简化和规范申报材料。加快信息化建设，可以通过政府内部信息共享获得的有关文件、证书等材料，不得要求行政相对人提交。支持各地探索以互联网、收集APP等方式，为行政相对人提供在线办理、进度查询和文书下载打印等服务。2020年9月，省人民政府办公厅印发《海南省一体化政务服务平台电子证照应用管理实施办法》，要求有关单位在办理政务服务事项时，应当优先采用在线生成的方式，在业务办结时同步生成电子证照。

1. 目标任务

推行建设工程规划许可证机器赋码工作既是贯彻落实国家和我省关于加强“多规合一”深化改革的要求，也是落实以案促改工作部署，推动“机器管规划”工作的重要环节。

1. 主要内容

《通知》坚持问题和目标导向，聚焦规划领域审批数据空间落图难问题，创新省级工程建设项目“互联网+政务服务”审批改革，加大力度优化营商环境，从提交项目红线、统一赋码规则、全面启用电子证照、电子证照使用规则、强化数据共享等五方面推行建设工程规划许可证机器赋码工作。

（一）全省统一编码规则

建设工程规划许可证实行全省统一编码。编号数字共15位，前6位数号码按照行政区划代码执行，7-10位数号码代表证书发放年份，第11位数字号码代表规划许可证分类（1代表市政基础设施工程，2代表房屋建筑工程，3代表私人住宅，9代表其它），12-15位数号码代表证书发放序号。

（二）全面启用电子证照

自2021年4月13日至6月30日，开展建设工程规划许可证电子证照试运行；7月1日起，全省范围内的建设工程项目全面实行建设工程规划许可证电子证照。

企业和群众在海南政务服务网经海南工程建设项目审批管理系统向审批机关办理建设工程规划许可证、变更和延期等事项，获批后可自行下载和打印带有审批机关电子签章的电子证照，审批机关原则上不再发放纸质证照。

（三）电子证照使用规则

1.电子证照样式和内容。电子证照采用PDF格式文件为载体，加盖市县审批部门行政审批专用章电子签章，同时配套生成证照二维码，证照尺寸规格为A4（横版），分为正本和副本。规划许可电子证的正本信息包含建设单位名称、建设项目基本信息、验证二维码、发证机构、电子签章等信息；副本作为正本的详尽说明。

2.证照申请、签发和获取。建设工程规划许可分市政基础设施工程、房屋建筑工程、私人住宅和其它四类，电子证照的申请、签发和获取经工建系统完成。

3.与纸质证照的衔接工作

按照“应上尽上”原则，对在有效期内的纸质证照信息进行检查和清洗，按照电子证照标准逐步实行电子化。

已取得的纸质证照在有效期内可继续使用。对尚未统一换发电子证照的项目，先补录生成电子证照，再申请办理换发、变更、延期等申报事项。

1. 强化数据共享。

推进“线上线下一体、全流程自动推送、全范围接入使用”的新模式，加强工建系统与省“多规合一”信息综合管理平台等政务系统间的互联互通，实现审批结果数据回流、信息实时共享互用，确保工程建设项目规划建设管理行为可追溯、可查询。

（五）项目红线提交要求。申报人在办理规划许可证时应当上传建设项目用地范围红线和建筑单体首层占地范围线坐标文件，数据格式须采用SHP格式、DXF格式或CSV界址点坐标表三种之一；坐标文件使用2000国家大地坐标系。

1. 注意事项

涉密项目及法律、行政法规规定的不得公开的内容依据相关规定执行，不实行规划许可证电子证照。

有效期内的纸质证照，可通过办理补录手续换发电子证照。补录生成的电子证照，生成与原纸质证照相同内容的电子证照，编号不变、发证日期不变、有效期不变、内容不变。有效期内的纸质证照，办理变更、延期等手续，需先补录生成电子证照，再办理变更、延期等申报事项。

1. 关键词诠释

电子证照：指由计算机等电子设备形成、传输和存储的证件、执照等电子文件，含依据国家统一电子印章技术规范制作的电子公章。通过扫描电子证照上二维码查验，实时获取证照信息。工程规划许可电子证照与纸质证照具有同等法律效力，可作为办理政务服务事项的依据，原则上不再要求提交纸质证照。

机器赋码：海南省工程建设项目审批管理系统上扩展项目用地范围红线矢量数据导入功能，通过省“多规合一”信息综合管理平台进行项目定位与合规性分析，通过计算机自动核查项目用地范围红线是否符合数据标准、控规指标等检测项，为人工审查提供依据。审查通过后，按照全省统一编码规则对工程规划许可证电子证进行自动编号，通过这一编号可查询、追溯该工程建设项目规划建设的管理行为。

机器赋码过程图

1. 惠民利民措施

一是全过程线上办理。企业和群众在海南政务服务网经工建系统向审批机关办理建设工程规划许可证、变更和延期等事项，获批后可自行下载和打印带有审批机关电子签章的电子证照，实行“不见面审批”。

二是证照应用简化申报材料。在海南政务服务网办理各项业务，如需提供规划许可证作为申请材料的，可在上传材料页面“填报材料”→“证照库”→“新电子证照库”→勾选要引用的证照，点击“引用”，即可调用电子规划许可证。

三是证照获取简单。规划许可证照信息向社会公开，接受监督。通过扫描电子证照上二维码查验，实时获取规划许可信息；也可以登录海南省政务服务网的“工改首页”→“证照公示”→搜索规划许可证号，进行查询。

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