“海南自贸港政策解读”

系列主题新闻发布会

（第九场）

——“优化自然资源要素供给”

专场实录

（2024年6月13日）

    中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

    女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！欢迎出席“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会。本场发布会是该系列的第九个专场——“优化自然资源要素供给”专场。

    在加快推动海南自贸港高质量发展的进程中，海南为优化自然资源要素供给出台了哪些保障政策以及将采取哪些工作举措？海南在全国率先建立的“土地超市”制度实施两年来取得了哪些进展成效？下一步有什么计划？在我省重大项目落地中涉及用海要素保障方面有哪些具体措施？以上这些社会各界关注的问题，都将在本场发布会上给出解答。今天，我们非常高兴地邀请到：海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长程春满先生，海南省林业局党组成员、副局长高述超先生，海南省自然资源和规划厅总工程师孙国徽先生，海南省自然资源和规划厅国土空间用途管制处处长刘禹舒女士，海南省自然资源和规划厅耕地保护监督处处长王晓辉先生，海南省自然资源和规划厅矿产资源勘查开发处处长罗鹏先生，海南省自然资源和规划厅海域海岛管理处处长朱耀强先生。请他们向大家介绍相关情况并回答记者朋友们关心的问题。

    首先，有请省自然资源和规划厅党组成员、副厅长程春满先生作主发布，介绍相关情况。

    海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长程春满：

    各位媒体朋友，大家好！非常感谢各位媒体朋友长期以来对我省自然资源和规划工作的关心和支持！按照省委、省政府关于做好要素保障工作的部署要求，海南省自然资源和规划厅持续开展自然资源要素保障攻坚行动，建立“督帮服”一体工作机制，聚焦自然资源要素保障中的难点堵点问题，提早谋划、靠前服务，真抓实干、马上就办，强化要素保障政策集成供给，完善要素保障机制，全力推动全省重大项目开工见效。下面，我就今年以来全省自然资源和规划系统优化自然资源要素供给助力高质量发展情况，作简要介绍。

    一、工作开展情况

    （一）加强政策集成供给。我厅结合新形势对现行政策进行系统梳理，在与市县充分对接和实地调研的基础上，针对政策不明确、不衔接以及项目落地的堵点难点问题，出台一批自然资源要素保障政策文件，修订或者废止一批不合时宜或者与上位政策冲突的文件，初步形成一套系统的要素保障政策体系。一是出台《强化自然资源要素保障 推进投资扩容增效若干政策措施（试行）》及相应政策问答，多措并举、宽严相济提出十五条要素保障政策措施。二是结合海口、三亚城市更新试点中的规划和用地堵点，出台《关于支持城市更新规划和用地保障的指导意见》，提出十三条政策措施。三是出台《关于规范城镇开发边界管理的通知（试行）》，解决城镇开发边界外准入目录、城镇开发边界局部调整以及指标交易等问题。四是出台《强化自然资源要素保障 支持大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》，加强对技术改造项目以及垃圾分类收集、中转贮存、再生资源回收设施项目用地的要素保障。五是出台《关于〈海南经济特区海岸带保护与利用管理实施细则〉有关问题说明的函》，进一步明确海岸带新建项目范围、改扩建项目办理程序，明确历史遗留违建解决路径。六是修订《关于优化调整商业、办公类建设项目管理工作的意见》，明确由各市县因城施策，合理确定商办类项目产权分割销售最小单元建筑面积。七是修订《关于进一步加强矿业权管理的通知》，统筹保护与开发的关系，加快推进绿色矿山建设，加强矿山生态修复和执法监管。八是修订《土地征收成片开发标准实施细则》，依法推进集体土地征收工作，解决土地征收成片开发中市县普遍反映的典型问题。九是废止《关于加强土地供应竞买人资格审核的通知》《关于规范住宅用地管理有关问题的通知》《房屋国有土地使用权分割登记暂行办法》等3个已不合时宜或者与上位政策冲突的文件。

    （二）完善要素保障机制。一是部门协同更有力。邀请自然资源部有关司局来海南调研，实地指导商业航天发射、海上风电、马村港三期等重大项目要素保障工作。同时，加大与省发改委、省水务厅、省交通厅、省林业局、省农垦集团等部门协调对接力度，形成要素保障合力。二是服务基层更主动。“要素保障攻坚月”期间，我厅派出“督帮服”一体专班下沉18个市县（除三沙外），与基层同志面对面解读要素保障政策，现场解决基层面临的突出问题。同时，采取召开政策培训会、出台政策解读和问答等方式，以政策宣贯赋能，推进项目建设提速提效。三是审批机制更高效。实行重点区域和重大项目跟踪服务、用地报批“预审查”“周清零”制度，开展省重大项目要素保障倒排工期和定期调度，每周召开用地会审会，对省重大项目实施容缺受理和会审，项目补齐材料后随即报省政府，厅平均审批时间不超过7天。

    （三）集中攻坚破堵点。一是建立省厅和市县主要领导会商制度。通过主要领导面对面沟通，对市县提出的要素保障重大诉求，当面明确解决路径措施。二是建立厅领导包干制度。对环热带雨林国家公园旅游公路、海南商业航天发射场、南部山水工程、农垦土地资本化、全域土地综合整治、土地管理制度综合改革试点等重大要素保障工作，由厅领导分别牵头，缩短决策流程，推动问题及时解决。三是建立政企对接制度。邀请各领域有要素保障需求的重点企业，与厅领导班子和业务处室面对面座谈交流，解决企业诉求。我厅已召开两次服务企业对接会，推进解决了一批问题。四是着力解决征地难题。派出工作组会同省交通厅、省水务厅等部门，对洋浦疏港高速公路、环新英湾快速干道、迈湾枢纽水利工程等一批省重点项目的征地拆迁堵点问题进行实地服务督导，协调解决了一批制约重大项目开工的纠纷地补偿、三电迁改等问题。

    二、要素保障进展情况

    （一）用地用海保障总体情况。截至5月底，全省已批农用地转用和土地征收274宗，新增建设用地面积2.93万亩，同比增长77.5%，占2023年全年的56%。已批土地征收成片开发方案8个，共计0.92万亩。

    全省供应建设用地2.58万亩，同比上升19.2%。其中，以招拍挂等方式出让5068亩，土地出让价款约80.9亿元，同比分别增长35.2%、26.5%。

    全省新增批准用海28宗，批准用海面积2.68万亩，同比增长52%；实际征收海域使用金2.83亿元，同比增长115%。

    （二）省重大项目保障情况。全省295个省重大项目中，238个项目已具备开工条件，要素保障完成率81%；剩余57个项目中的17个预计能在6月底前完成农转用报批，1个用海项目预计6月底前完成临时用海手续。海口、三亚、澄迈、陵水、定安等市县要素保障工作完成较好。定安已完成全部省重大项目的要素保障；海口、三亚、澄迈、陵水、乐东、东方、保亭等市县要素保障完成率达到80%以上。全省442个二季度拟开工项目中，368个项目已具备开工条件，要素保障完成率83%。

    我先介绍到这里。

    廖宝祺：

    谢谢程春满先生详实的介绍。接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问，提问前请通报自己所在的新闻机构。现在开始提问，请举手示意。

    答记者问

    海南日报记者：

    谢谢主持人，海南日报记者提问。海南省人民政府近期印发了《关于海南省大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》。该《通知》明确要求，要进一步加强在大规模设备更新和消费品以旧换新行动中的自然资源要素保障力度。请问海南省自然资源和规划部门出台了什么政策文件来落实该《通知》这一要求？谢谢。

    海南省自然资源和规划厅国土空间用途管制处处长刘禹舒：

    感谢这位记者朋友的提问。按照国务院的部署，结合我省实际，我厅出台了《强化自然资源要素保障 支持大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》，文件从规划编制、用地审批、规划许可、土地供应四个方面提出要素保障措施。政策主要有四方面亮点：

    一是明确新谋划的垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设项目，符合“三区三线”管控要求的，经市县政府同意后，动态新增列入市县国土空间总体规划“国土空间规划重点建设项目清单”，视为符合市县国土空间总体规划；将上述项目用地纳入公共基础设施用地范围，可依法实施征收，符合《划拨用地目录》的可以划拨方式供地。

    二是明确在不涉及占用永久基本农田前提下，生活垃圾和建筑垃圾、园林绿化垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设项目占地不超过400平方米的，可采取“只征不转”“不征不转”方式使用土地。

    三是明确在符合国土空间规划和用途管制规则，满足标准规范和地方技术规定要求，保证安全利用的前提下，公用设施改造更新；除拆除重建外的，既有用地红线范围的建筑物更新改造；以及新建建筑面积在400平方米以下的零星公用设施等三种类型项目，各市县根据实际情况制定和公开管理实施细则后，可免于办理建设工程规划许可或乡村建设规划许可手续。

    四是明确降低纳入公共基础设施用地范围的项目用地成本，经市县行业主管部门出具项目认定意见后，其基准地价可按我省《产业项目用地基准地价调整系数表》确定，原则上出让底价应低于同类性质用地的供地价格。

    三沙卫视记者：

    谢谢主持人，三沙卫视记者提问。用林是自然资源要素保障的重要内容。请问海南省林业部门在优化要素保障推动高质量发展方面有哪些具体举措？谢谢。

    海南省林业局党组成员、副局长高述超：

    感谢这位记者朋友的提问。感谢大家长期以来对海南林业工作的关心厚爱和支持帮助。借此机会，我向大家简要介绍林业在优化要素保障推动高质量发展方面的举措：

    一是成立林业要素保障专班，统一定期调度。由一位局领导牵头负责涉林要素保障工作，每月召开我局涉林要素保障专班会议或根据需要临时召开会议解决要素保障堵点卡点问题。通过工作专班强化调度协作能力，及时对项目业主提出的存在问题进行研究，确保审核审批全流程为企业提供贴心服务。

    二是主动走访对接重点单位，靠前服务精准指导。坚持“要素跟着项目走”的原则，聚焦重大项目建设，强化涉林要素保障，主动与省发改委、省交通厅、省水务厅及省交控等涉林要素需求较多的重点企业保持日常性沟通对接，靠前服务精准指导，对项目选址提出避让或优化工作建议，确保项目使用林地符合法律法规要求。

    三是优化简化审批流程。涉及多个市县的交通基础设施、水利设施等重大建设项目，在办理公益林征占用审核审批手续时，统一编制一个生态影响评价报告，一次评审通过，用于各市县组织材料呈报；经依法批准的建设项目使用林地涉及采伐的，可直接使用林地可行性报告进行申请，全省涉及林农个人申请采伐的，推行伐区调查设计费由政府承担；印发《关于进一步完善在海南热带雨林国家公园内建设项目准入审查审批管理工作的通知》，进一步明确准入审查审批事项范围，简化准入审查审批材料，优化准入审查审批程序。

    四是探索建立联审联批协作机制。积极会商省资规共同成立商业发射场项目工作专班，联合开展国债项目调度，按照项目报批节点，提供“点对点”精准服务，做到项目要素信息互通、调度信息共享，为我省重大项目联审联批改革积累经验。

    五是保障林地定额指标。科学统筹基层用地用林需求，提早谋划项目使用林地储备，优先足额保障全省重点重大项目、重大基础设施、民生公益性项目以及新质生产力等项目使用林地定额和林木采伐限额。省级林地定额不足的，积极争取国家备用林地定额保障；加强指导各市县精准配置使用本级林地定额指标，“开源节流”确保项目不因林地要素指标而影响落地。

    本月开始，全省林业系统开展“统一思想 转变作风 提升能力”大讨论大行动活动，六大行动中包含“林业基础保障水平提升大行动”与“优化营商环境大行动”。下一步，全省林业系统将坚持问题导向，积极主动查问题、找差距、思对策、促发展。欢迎社会各界对我们建言献策，提供宝贵意见。

    南海网、南国都市报记者：

    南海网、南国都市报记者提问。海南在全国率先建立的“土地超市”制度实施近两年来，取得了哪些进展成效？下一步有什么计划？谢谢。

    海南省自然资源和规划厅总工程师孙国徽：

    感谢这位记者朋友的提问。为有效破解“项目等土地”问题，提高土地资源要素保障水平，我厅创新建立“土地超市”制度，大力推行“云上看地、云上选地、云上买地”等服务，取得积极成效。截至2024年5月底，“土地超市”平台累计已上架国有建设用地1050宗、5.53万亩，国有农用地5宗，采矿权6宗，海域使用权152宗，集体经营性建设用地30宗。海南“土地超市”已累计成交635宗，共3.47万亩。此外，还上架了林业碳汇、土地二级市场模块等，“土地超市”应用场景持续拓展，产品逐渐丰富，成为海南自由贸易港优化营商环境制度创新范例。

    具体成效及亮点：一是摸清土地要素“家底”，大幅提升资源利用效率。通过“土地超市”制度改革，全面梳理摸清存量建设用地底数，从而盘活土地资源要素，激活土地市场价值，有效解决“有好项目没土地”“有土地不知晓”的问题，实现土地利用从粗放浪费向集约高效转变，逐步实现“项目等土地”变为“土地等项目”。二是精准“上菜”，高效服务企业用地需求。通过“土地超市”制度改革，各类土地信息在“土地超市”平台上公开发布、精准配对、依法交易，解决了土地信息不对称、不透明的矛盾，为企业节省了大量成本，实现了从过去的“不找市场找市长”，向现在“不找市长找市场”的转变。三是疏通“堵点”，大力推进土地全周期管理。通过建立“土地超市”平台，实现多平台串联互通，实现建设用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息监管和业务协同，确保规划调整审批和数据管理全留痕、可追溯，有效防范和化解了土地和国土空间规划领域腐败风险，提高了土地精细化管理水平。

    下一步，在现有平台基础上，进一步充实和拓展“土地超市”的“货源”，推进应用场景向农垦国有农用地、全域土地综合整治以及“绿碳”“蓝碳”、生态占补指标等领域延伸，将“土地超市”打造成自然资源资产的价值实现平台。推动“产业地图”与“土地超市”深度融合，促进产业与自然资源要素精准高效匹配，进一步提升国土空间智慧化治理水平。

    证券导报记者：

    证券导报记者提问。请问在海南省重大项目落地中，涉及用海要素保障方面采取了哪些具体措施？谢谢。

    海南省自然资源和规划厅海域海岛管理处处长朱耀强：

    感谢这位记者朋友的提问。我厅认真贯彻落实海洋强国战略部署，将“向海图强”作为未来海洋发展的主基调，坚持海洋资源管理制度集成创新，推动海洋资源保护与高效利用，为海南自由贸易港建设做好海域海岛要素保障。

    一是实施“云上选海”。将海域使用权上架“土地超市”，主动公开海域使用权相关信息，包含宗海位置、面积、供应状态、宗海影像等，市场主体足不出户可清晰高效了解宗海信息，根据自身需求和预期来匹配相关宗海，确定宗海后可向当地海域使用权审批部门提起用海申请，极大地改善营商环境，海域资源要素供给更加规范、便利。

    二是推行“净海出让”。推行养殖用海统一由政府出资先行开展海域使用论证和环境影响评价，实现“净海”出让。海域使用权人实现“拿海即开工”，不需要再开展海域使用论证和海洋环境影响评价，为项目用海人节省大量时间和前期投入。

    三是试点“立体用海”。明确海域的水面、水体、海床、底土可分层出让，推动海域管理模式从“平面”转“立体”，鼓励养殖用海与海上风电、休闲渔业等其他用海活动融合发展，促进海洋开发利用向深度和广度拓展，更好满足海洋产业用海需求。鼓励海上风电项目与深远海养殖、海洋牧场等产业立体用海融合发展。

    目前，我厅正在研究起草《关于进一步加强用海用岛要素保障的通知》，拟出台十条用海用岛优化措施，包括简化用海用岛审批手续、优化海底电缆管道审批管理、规范养殖用海管理、支持海上风电与相关产业融合发展、集约节约利用自然岸线资源、鼓励开展海洋生态保护修复、实施公共交通用海备案管理、调整海域使用金减免手续、加快围填海历史遗留问题处置、做好靠前服务和用海监管等。目前该文件已征求相关部门和公众意见，近期将印发实施。下一步我们将继续强化自然资源要素保障，服务海洋经济高质量发展，积极推进海洋强省建设。

    海南日报新媒体中心记者：

    海南日报新媒体中心记者提问。请介绍一下海南省在矿产资源开发与保护方面开展的主要工作相关情况。谢谢。

    海南省自然资源和规划厅矿产资源勘查开发处处长罗鹏：

    感谢这位记者朋友的提问。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，为深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家能源资源安全重要指示批示精神和党的二十大有关要求，保障海南自由贸易港建设，我厅在矿产资源开发保障方面主要开展了以下几项工作：

    一是加强政策集成，优化矿政管理制度。近年来，我厅先后出台了《关于推进净采矿权出让工作的通知》，帮助矿山企业解决规划、用地等问题；出台了《关于建立新旧采矿用地挂钩制度促进净矿出让和生态修复的通知》，推进矿山生态修复工作。实行矿产资源网上交易，使矿业权出让更公正公平。我厅还联合相关厅局制定了《关于全面推进石英砂矿深加工高质量发展的通知》《关于生态保护红线内矿业权退出补偿的指导意见》《关于规范工程建设项目采挖砂石土资源管理的通知》等一系列政策，进一步完善了矿产资源管理制度。近期，省政府办公厅印发《关于进一步加强矿业权管理的通知》，按照国家矿政管理的改革和调整，明确了“因国家战略和产业链供应链保障安全需要的，可按规定设置出让指定矿种的矿业权”等内容。

    二是坚持规划引领，推进节约集约利用。按照《海南省矿产资源总体规划（2021一2025年）》有关要求，增强矿产资源勘查力度，储备一批建筑用砂石料矿产地，将指导市县矿产资源主管部门有序投放矿权到市场。截至目前，我省有效的建筑用砂石料采矿权共计55个，保有资源量4.03亿立方米，核定生产规模3409万立方米/年。我们将逐步淘汰“老、小、散、差”矿山，尽快推进已出让矿山建成投产，持续推进大中型砂石骨料基地建设，不断提升建筑用砂石资源的开发利用水平和保障能力。我省还积极争取参与海域油气资源勘查开发，2023年完成首宗石油天然气探矿权出让。目前，有两宗海域油气探矿权和一宗建筑用石料采矿权正在挂牌出让。

    三是加强矿山监管和修复，加快绿色矿山建设。5月出台的《关于进一步加强矿业权管理的通知》强调，严格落实“优先保障安全、突出生态功能、兼顾生态景观”要求，加快建设绿色矿山，全面加强矿山生态修复；强化执法监管，对各级生态环境保护督察指出问题，要及时整改、依法查处。我们将充分利用矿产资源卫片核查、矿产资源督察、“双随机一公开”检查等抓手，落实好监管职责，全面强化执法监查工作，全面推进绿色矿山建设，打好矿山历史遗留问题歼灭战。通过依法依规加强矿业权监督管理，最大限度地减少矿业活动对生态环境的影响，确保海南生态环境只能更好、不能变差。

    海南特区报记者：

    海南特区报记者提问。请问在加强耕地保护、严守耕地和永久基本农田保护红线方面有什么具体举措？谢谢。

    海南省自然资源和规划厅耕地保护监督处处长王晓辉：

    谢谢您的提问。粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。我们坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护系列重要指示批示精神，在做好自然资源要素保障的同时，坚持最严格耕地保护制度，严守耕地和永久基本农田保护红线，主要开展了以下几个方面的工作：

    一是落实保护规划和保护目标任务。在海南省国土空间总体规划和三区三线划定中，将我省721.75万亩耕地保有量目标和644.89万亩永久基本农田保护任务分解到各市县，其中644.89万亩永久基本农田落实到具体地块予以严格保护。同时在全省建立了市县、乡镇、村全覆盖的三级田长机制，并上线运行了“海南省田长制监测监管信息系统”，将耕地保护任务目标和永久基本农田带位置下达到各级责任田长，实现了一部手机巡田、反馈信息、督导督办，有力强化了“非粮化”“非农化”问题早发现、早制止机制。目前全省注册田长用户数4000余人。

    二是严格落实耕地占补平衡。持续开展集中连片造大田，去年以来，推动市县陆续实施的补充耕地项目280个，涉及补充耕地指标4万余亩、水田面积8万余亩。其中已备案入库项目120个，新增耕地数量1.24万亩，水田面积2.76万亩。截至2024年5月底，全省补充耕地指标库结余指标耕地数量2.0万亩、水田规模3.3万亩，可保障海南近2年补充耕地指标需求。

    三是探索建立“海南耕地电子身份证（二维码）”机制，全面推行耕地保护全社会监管。以国家带位置下达的永久基本农田和耕地保护为基础耕地地块编码单元，融入耕地产生、灭失、变更等各类属性信息，实现了对全省742.2993万亩耕地保护目标（含644.98万亩永久基本农田）按照空间唯一性进行统一编码，生成了613630个耕地地块电子身份证，并将编码数据成果全部纳入耕地电子身份证（二维码）应用小程序系统中。现结合全省耕地权属单位情况，共生成4119个村级单位二维码，并将其发到相应的村委会、国有农林场等土地权属单位。这些单位可以通过扫描村级单位二维码，有效管理其下辖的耕地地块。实行一码管耕地，群众用手机微信扫码即可查看耕地特别是永久基本农田范围、位置，可以在线举报问题、咨询政策，然后各级田长分类分级处置，将政府管理、群众监督力量统一起来，强化耕地全社会责任意识。

    廖宝祺：

    谢谢王晓辉先生的回答。记者朋友们还有问题吗？如果没有的话，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会结束之后，如果各位记者朋友还有进一步的采访需求，发布会结束后，请与我们省新闻办的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。

    通过今天的发布会，相信大家对近期海南省自然资源要素供给方面的保障政策和工作举措有了更加深入、全面的理解和把握。我们真诚地希望各位记者朋友做好本场发布会宣传报道的同时，持续关心关注并积极报道我省在优化自然资源要素供给方面的进展和成效。

    再次感谢7位发布人的详细介绍和解答，也谢谢记者朋友们的积极参与。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！