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近日，海南省自然资源和规划厅联合省财政厅、省农业农村厅、省旅游和文化广电体育厅，正式印发《关于加强海洋渔业和旅游业用海要素保障和服务管理的意见》（以下简称《意见》），推出十八条精准务实的政策举措，全方位统筹海洋渔业、海洋旅游业用海保障与规范管理，破解产业发展堵点难点，助力全省海洋产业绿色集约、协同融合高质量发展。
该《意见》自2026年9月15日起正式施行，有效期五年。

分层设权

推动“一片海域、多元利用、集约高效”


据介绍，本次出台的《意见》立足海南海洋资源禀赋与产业发展实际，坚守生态优先、节约集约发展原则，统筹海洋生态保护与产业发展需求，从强化用海规划管控、夯实用海要素保障、优化政务服务管理、健全海域监管体系四大维度精准发力，以系统化、精细化政策体系，推动海洋渔业提质增效、海洋旅游提档升级，促进两大特色产业深度融合，为海南海洋强省建设筑牢用海保障根基。
在强化用海规划管控、优化海洋空间布局方面，海南坚持多规合一、科学布局，持续优化近海海域空间利用结构，有序拓展深远海开发利用空间，构建陆海统筹、远近联动的用海格局。严格落实海岸建筑退缩线制度，严守海洋空间管控底线，筑牢滨海生态安全屏障。同时创新海域利用模式，鼓励海洋功能区用途兼容，推行海域立体分层设权，盘活海洋立体空间资源。积极培育新业态、新模式，支持依托深水网箱、智能养殖渔场、养殖工船等现代化养殖设施发展休闲渔业，大力推动海上风电与深远海养殖、海洋牧场等产业业态融合发展，实现“一片海域、多元利用、集约高效”。

惠民利企

明确渔民每户50亩以内养殖用海免缴海域使用金


聚焦用海要素保障、惠及市场主体与沿海民生，《意见》出台多项暖心惠民、助企纾困的精准举措，精准匹配渔业、旅游业用海需求。
养殖用海领域，规范陆域海水养殖集中取排水、尾水处理配套设施建设，筑牢养殖生态环保底线；明确深水网箱养殖海域使用金计征标准，科学规划台风暂养区，保障渔业生产安全稳定。细化海洋牧场海域使用金征收、减免细则，切实降低养殖主体经营成本。同时强力保障渔村集体经济和渔民合法权益，明确渔民每户50亩以内养殖用海免缴海域使用金，实打实让利于民、赋能渔村振兴。
海洋旅游用海方面，进一步规范潜水、游艇码头、经营性海水浴场等业态用海管理，明确潜水用海出让年限，设置珊瑚覆盖率生态准入门槛，坚守滨海生态保护底线。严格守护沙滩公共资源属性，坚决杜绝私圈乱占、违规侵占沙滩等行为，切实保障公众滨海休闲权益，规范海洋旅游市场秩序。

放权严管

推行整体海域使用论证制度


在优化用海服务管理、提升政务服务效能上，海南持续深化涉海领域“放管服”改革，全方位精简流程、提速增效、优化服务。推行集中连片养殖区、潜水区域整体海域使用论证制度，区域内后续落地项目无需重复开展论证，大幅压缩项目落地周期。下放审批权限，将渔业、旅游业用海项目海域使用金减免审批权限委托至市县办理，实现就近审批、高效办结。
同时细化海域使用金年度缴纳、分类减免适用标准，精准落实惠企政策。优化审批办理模式，推动用海审查、公示、意见征求等环节并联办理，同步为涉海企业、经营主体提供前置政策咨询、专业技术指导等全链条服务，持续优化海洋领域营商环境，激发海洋产业市场活力。
立足常态化监管、守护蓝色生态海岸线，《意见》构建严管严控、科技赋能、多方联动的海域监管体系。严格落实自然岸线保护与修复制度，压实自然岸线占用生态补偿责任，坚持“谁占用、谁修复”原则，常态化推进海洋生态保护修复工作。精细化规范旅游用海监管，严格管控潜水点位轮换频次、游客承载容量，避免过度开发破坏海洋生态。依托卫星遥感、无人机巡查等智能化技术手段，搭建数字化动态监管体系，建立多部门联合执法机制，常态化开展海域使用动态巡查监管，严厉打击各类违法用海行为，对涉嫌违法犯罪的依法移送司法机关追责问责，以严格监管守住海洋生态红线、规范海域开发秩序。
海南省自然资源和规划厅有关负责人表示，此次十八条政策的落地实施，将有效破解海南海洋渔业、旅游业用海规划不优、要素不足、服务不精、监管不严等突出问题，推动实现海洋资源科学保护、高效利用、有序开发的良性循环，持续推动渔旅产业深度融合、提质升级，为海南海洋经济绿色高质量发展、自贸港海洋强国建设注入强劲政策动能。


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