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清晨，海南省三亚市崖州区长山村的稻田里绿意盎然。村党支部书记、田长黎振樊一边察看稻苗，一边点开手机上的“耕智查”小程序，地块信息、适宜作物清晰呈现。不远处，一架无人机掠过田间，通过“耕智巡”平台实时回传影像——借助人工智能识别，耕地上的“非农化”“非粮化”动向一览无余。
这是三亚市自然资源和规划局运用新质生产力筑牢耕地保护屏障的生动写照。党的二十届四中全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。三亚的实践，正是对这一重要部署的积极响应与探索。
从“人巡”到“机巡”
三亚是我国热带农业的重镇，耕地资源宝贵、作物种类丰富，更是国家南繁科研育种核心区的重要承载地。守护好这片沃土良田，责任重于泰山。
“过去，耕地保护主要靠人工巡查、手工记录，效率低、覆盖面窄，难以及时发现违规占用耕地以及‘非农化’‘非粮化’等问题。”三亚市自然资源和规划局局长施祖送坦言。由于耕地分布零散，部分位于山区，巡查耗时费力，加之当地经济作物品种丰富，一些苗木与粮食作物形态相似，人工识别难度大、周期长，导致问题整改往往滞后。
为破解这一难题，三亚市自然资源和规划局将目光投向新质生产力。“新质生产力以创新为主导，涵盖了以无人机技术、大数据分析、人工智能等为代表的前沿科技成果，具有高科技、高效能、高质量特征，能为耕地保护提供有力支撑。”施祖送说。
2024年，该局投入近300万元，与技术团队合作开发“耕智查”“耕智巡”智慧监管系统。“我们不仅引入技术，更注重管好、用好技术，让科技真正赋能耕地保护。”施祖送介绍，两套系统协同运行，着力构建“监测—识别—整改—监督”全流程闭环，推动耕地保护从被动处置向主动防控转变。
云端识别，智能预警
在无人机监控室内，大屏幕上实时显示着“耕智巡”系统的无人机飞行航迹。不同颜色的图标清晰标注着耕地分布、作物类型和疑似违规图斑，工作人员正专注开展影像内业判读。
“这套系统的核心是无人机空中监测网络，主要解决耕地保护巡查慢、耕地上作物识别难的问题。”三亚局副局长林霆介绍，无人机具备自动飞行、精准定位、高清拍摄等功能，可每月按预设航线执行巡查任务，实现耕地常态化监测。
“过去违规种植往往等到作物长大才被发现，整改难度大、群众接受度低。现在刚有苗头就能发现，整改起来容易得多。”林霆表示，无人机巡查一片区域仅需10至15分钟，效率大幅提升，新增违规种植平均发现时间从原来的15天缩短至3天以内，真正做到了“早发现、早提醒、早整改”。
目前，三亚已在耕地集中区域布设16个无人机机场，每台无人机按规划航线作业，覆盖全市85%以上耕地。针对偏远零散地块，则辅以车载无人机灵活补充巡查，确保监测全覆盖、无死角。

高清影像实时回传后，系统首先依托AI进行初筛，再由专业人员复核确认，最终生成疑似违规图斑并推送至田长制系统，形成完整工作闭环。自去年8月底完成首轮全市耕地航测以来，“耕智巡”系统已识别出大量疑似违规图斑，其中多为新增违规种植幼苗，为后续快速处置争取了主动。

三亚局技术人员使用无人机开展巡田。本报记者 陈舒 摄
一码护田，数字共治
“手机扫一扫，就知道这块地是不是永久基本农田、有什么政策，真方便！”长山村村民王大姐向记者展示“耕智查”系统的查询界面时称赞道。该系统以二维码为载体，将耕地信息集成至移动端，实现随时可查、随手可护。
“耕智查”构建起“一田一码”精准治理网络，目前已覆盖三亚市所有村级单元。每一块耕地都拥有一张可追溯、可查询、可管控的“数字身份证”，标志着三亚在全省率先形成耕地保护数字化治理新范式。
截至目前，该系统已完成全市112个村（居）编码全覆盖，共录入耕地地块26475个，包括永久基本农田13271个、一般耕地13204个，其中涵盖南繁保护区地块5604个。
三亚局耕地保护和调查科科长翟宏蕾介绍，每个行政村均设有专属二维码，张贴于村委会宣传栏，村民微信扫码即可查询。系统采用6种颜色区分耕地类型，并将核心保护区标为紫色，清晰醒目。地块面积、权属、承包人、对应田长等信息一览无余。
为推广该系统，三亚局成立宣讲团，深入41个村庄开展培训，推动实现“村村知晓、人人会用”。“起初不太熟悉操作，技术人员进村手把手教，不到1个月大家就熟练了。”王大姐说。如今在长山村，遇到耕地问题先扫码查询，已成为村民新习惯。
“耕智查”还开通实名举报通道。村民若发现违规占用耕地、改变种植用途等行为，可通过系统实时举报，信息直达管理部门。三亚局建立举报奖励机制，对查实线索给予奖励，进一步调动群众参与耕地保护的积极性。

“过去政策咨询电话不断，系统上线后咨询量大幅减少。实名举报功能强化了监管薄弱环节，推动违法占用耕地行为早发现、早处置，逐步形成群众监督、部门响应、协同共治的新格局。”林霆表示。

三亚南繁科研育种基地景象。三亚局供图
系统联动，制度协同
在“耕智查”与“耕智巡”系统协同支撑下，三亚局同步完善人工监管机制，构建“人防+技防”双重防线，既有效破解了传统监管效率低、易遗漏的难题，也弥补了单一技术可能存在的监测盲区，形成了“静态管理、动态监测、快速处置”的闭环管理模式。
技术上，“耕智查”如同耕地“数字档案库”，实现基础数据静态整合与共享；“耕智巡”则如“空中哨兵”，专注于动态监测与风险预警。两系统数据互通、功能互补，并与田长制、督察执法、占补平衡等管理系统深度对接，实现数据顺畅流转与业务高效协同，为耕地保护提供立体化技术支撑。
管理上，依托“市级统筹、区级落实、田长负责”三级工作机制，确保问题责任到人、及时响应处置。
“我们的目标是推动耕地保护从被动整改向主动预防、从部门监管向社会共治转变。”施祖送说，“耕智查”与“耕智巡”是三亚构建耕地保护长效机制的关键举措。系统协同与跨平台联动，显著提升了管理效能与决策科学性，有力守住耕地数量与质量红线，也为土地资源优化配置、农业与生态协调发展提供了扎实的数据支撑。
从过去“跑断腿”的人工巡田，到如今“眼观六路”的智慧护耕，三亚正以数字化、智能化的新质生产力，逐步化解耕地保护的老难题。这里既筑牢了粮食安全生命线，也回应了农民群众的切身关切，为热带地区乃至更广区域的耕地保护与现代农业治理，贡献了可借鉴的“三亚实践”。
暮色渐沉，田长黎振樊站在田埂上，目送无人机缓缓返航。“这些地是饭碗，也是子孙后代的希望。”他轻声说道。远方，村落灯火渐次点亮，柔和地映照着这片孕育希望的沃野。在这片田野上，科技力量正悄然融入农耕文明，为守护每一寸耕地的明天，注入崭新而持久的活力。


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