2024年，海南省自然资源和规划厅全面贯彻省委省政府、自然资源部部署要求，紧紧围绕海南自贸港建设大局，认真履行海洋资源管理“两统一”工作职责，统筹推进海域海岛高水平资源保护和高水平要素保障。制定印发用海用岛要素保障十条有力措施，海域海岛资源配置效率大幅提升。2024年全省新增用海用岛项目174宗，新增用海用岛面积5.47万亩，海域海岛使用金征收总额首次超过10亿元。有力保障了马村港三期、海上风电等一批自贸港重大项目用海用岛。2025年，海南省自然资源和规划厅将以健全海洋资源开发保护制度为引领，推动海域资源利用从低效粗放向集约高效转变、从增量扩张向存量挖潜转变、从近海向深远海转变，为海南自由贸易港建设提供更高效率的用海要素保障。2025年主要从以下10个方面发力。




一、

海域管理


1.开展高效用海试点工作。



加快处置逾期用海，盘活利用闲置用海。探索采取出租、作价出资（入股）、有偿收回、用途转用、终止续期等盘活利用机制，合理引导闲置用海有序流转。制定《海南省海域使用权收回管理办法》，明确闲置用海的范围、处置方式，稳妥开展闲置用海收回工作。探索深远海“风电+海洋能”“风电+养殖”“风电+制氢”等海域立体复合利用模式，促进海上风电与其他行业用海融合发展。


2.建立海域全生命周期监管体系。



推进建设海域全生命周期监管“一张网”系统，实现项目用海从海域使用论证、海域管理配号，到项目建设、竣工验收，再到项目运营、项目用海注销的全生命周期的监管，推进用海项目精细化、智能化管控。整合省直相关部门、市县力量，拓展监管方式，提高监管能力，建立健全及时发现并处置的监管工作机制，对项目用海形成有效监管。


3.加快盘活围填海历史遗留资源。



全面推进5个允许继续填海的项目在2025年底前全部完成填海竣工验收。规范有序开展16个涉及海域使用金返还的项目处置。协同推进52个已备案“未批已填”类围填海项目处置，力争2025年全部处置完成。


4.全力做好重点行业和重大项目用海保障。



汇总深远海养殖、滨海旅游、海上风电、港口码头等重点行业用海需求，提前研判用海选址、规模、方式、占用岸线等情况，开展空间规划符合性分析，加快推进项目用海报批。全力做好国家和省级重点项目东方海上风电、洋浦船舶修造厂、湛海高铁、三亚南山港改扩建工程等重大项目用海保障。



二、

无居民海岛管理


5.建立无居民海岛本底数据库。



全面完成海南省无居民海岛岸线勘测工作，建立无居民海岛名录和海岛岸线数据库。启动32个可开发利用的无居民海岛及周边海域调查工作。推进北部湾领海基点保护范围选划工作。


6.建立无居民海岛市场化出让制度。



制定《海南省海域无居民海岛市场化出让管理办法》，落实无居民海岛有偿使用要求，规范市场化配置无居民海岛资源，引入竞争机制，最大化地发挥无居民海岛的生态价值和经济价值。


7.加快无居民海岛历史遗留问题处置。



完成分界洲无居民海岛历史遗留问题处置试点工作，总结和推广试点工作经验，重点推动加井岛、东锣岛等无居民海岛开发利用。




三、

海岸线管理


8.建立健全自然岸线管理制度体系。



开展海南岛（本岛）海岸线调查和认定工作，将岸段位置、长度、类型、修复等信息纳入自然资源“一张图”管理，为自然岸线管控提供数据基础，确保完成十四五期间自然岸线保有率63%目标。制订自然岸线占用与修复平衡制度及市场化交易办法，推动建立“谁占用、谁修复”“谁修复、谁受益”的市场机制。


9.全力推进违规占用砂质岸线整改。



会同省直相关部门和技术单位制定分类处置方案，联合沿海各市县同题共答、同向发力，全力推进违规占用砂质岸线问题整改。


10.谋划实施海岸带重大整治修复工程。



谋划实施海岸带整治修复重大项目，集中整治用海布局散乱、海岸线支离破碎、生态环境存在隐患的区域，形成海岸线资源节约集约高效利用、防灾减灾、亲海空间与海岸景观建设、生态保护修复相统一的用海典范。



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