文昌铜鼓岭自然保护区

奋力谱写新时代美丽中国海南篇章

文 | 李东屿

2023年7月17日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，全面总结了新时代生态文明建设“四个重大转变”的巨大成就，深刻阐述了新征程继续推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”，科学擘画了以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生现代化的“六大战略部署”。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，是一篇马克思主义的纲领性文献，是对习近平生态文明思想的最新发展，是以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化的行动指南。深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神和全国生态环境保护大会精神，是全省自然资源和规划系统当前和今后一个时期的重要政治任务。

习近平总书记每次到海南考察，都嘱咐要保护好生态环境，提出殷切期望。他指出“青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱”“海南生态环境是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护，使海南真正成为中华民族的四季花园”，强调“要坚持生态立省不动摇，把生态文明建设作为重中之重”“绿水青山就是水库、粮库、钱库、碳库”“海南热带雨林不是光属于海南，是属于全国人民的，是属于地球的，是国宝”。

认真学习领会习近平总书记考察海南重要讲话精神，我们认为，海南生态环境本底好，但并不等于生态文明水平高，海南在全面推进人与自然和谐共生的现代化高质量发展新征程上任重道远。在海南生态文明建设爬坡过坎的关键期，全省自然资源和规划系统将以习近平总书记在全国生态环境保护大会的重要讲话为冲锋号，争当全国生态文明建设的优等生，谱写美丽中国海南篇章。

五指山热带雨林国家公园

锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，系统谋划美丽中国海南篇章的自然资源和规划设计图

坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑，找准全省自然资源和规划系统在推进人与自然和谐共生的现代化新征程的四个切入点。

规划引领。牢记习近平总书记“守好祖国的南大门”的殷切嘱托，构建以热带雨林国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系和以琼东南可燃冰先导区、海洋油气勘查开采体制改革开放试验区、海洋油气碳捕集利用封存试验区为主体的零碳海洋经济高质量发展示范区。

创新驱动。牢记习近平总书记“把制度集成创新摆在突出位置”的殷切嘱托，按照“一体系、两抓手、三流合一”的总体思路，开展深化“多规合一”改革提升国土空间智慧治理制度集成创新能级三年行动(2023—2025年)，构建国土空间智慧治理体系。形成以“机器管规划”为牵引抓手，以“土地超市”为载体抓手，全省各类涉空间数据采集的信息流合一归集、各类涉空间规划管制的管理流合一闭环、各类自然资源要素市场化配置资源流合一保障的海南省国土空间基础信息平台。以制度集成创新为动力，驱动新时代人与自然和谐共生现代化高质量发展进程。

产业升级。牢记习近平总书记明确的海南自贸港旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业定位，健全亩均效益综合评价和资源要素差别化配置制度。在做好产业项目资源要素保障的同时，注重以资源节约集约政策倒逼产业转型升级，加快构建开发型生态型创新型“三型融合”的产业体系。

生态修复。牢记习近平总书记“决不能在生态环保上掉以轻心，否则就没有自贸港”的殷切嘱托，以“垦地融合”为抓手，以农垦土地资产化资本化为动力，实施全域全要素土地综合整治，统筹实施生态修复、美丽乡村建设、“六水共治”。实施海岸带保护修复、珊瑚礁生态保护修复三年行动，持续推动围填海历史遗留问题区域的生态修复，全面完成历史遗留矿山生态修复任务，厚植“绿水青山”的底色。

临高新盈镇全域土地综合整治试点项目

以习近平总书记重要讲话为冲锋号，做实做细全省当前和今后一个时期生态文明建设重点工作施工图

紧紧围绕“两统一”核心职责，聚焦“守底线、优空间、促发展、护权益”四个职责定位，努力为海南建设具有世界影响力的中国特色自贸港、奋力谱写美丽中国海南篇章作出贡献。

严守资源安全底线，夯实生态安全基础。习近平总书记强调，“高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。”我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展与保护关系，守住安全底线，保护好生态环境。一是坚决守住721万亩耕地保护红线。开展耕地保护“非粮化”“非农化”突出问题专项整改复耕五年行动。重点解决永久基本农田“非农化”“非粮化”问题，积极稳妥有效找回流失的耕地。实施耕地二维码及电子身份证制度，完善田长制工作机制。不折不扣抓好耕地保护督察整改。二是守住27.4%的陆域、35.2%的近岸海域生态保护红线。常态化实施生态保护红线电子围栏制度，加强生态保护红线监管。落实最严格的围填海管控制度和岸线管控措施，除国家重大项目外，不再新增围填海。以动真碰硬的斗争精神抓好中央环保督察、国家海洋督察“双督察”整改。三是提高矿产资源供给保障能力。开展“一铁二金三地热”和海域天然气水合物及海上油气找矿突破战略行动，实现陆域海域找矿“攻深找盲”战略突破。

深化“多规合一”改革，优化国土空间发展格局。习近平总书记强调，“国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。”我们要从资源环境承载力、开发适宜性的角度评价，特别是以水资源作为国土空间、人口规模、经济活动规划的前提和基础。一是全域全要素规划国土空间。按照“以山育林、以林保水、以水养田、以水定人、以人定城”的逻辑，编制和实施好各类国土空间规划，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。二是一体推进生态系统保护和修复。重点开展海南南部典型热带区域五市县山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推动“山水工程”与“六水共治”联动协作，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，构建从山顶到海洋一体化保护治理格局。三是扎实推进全域土地综合整治。充分发挥海南农垦集团在全省生态文明建设和乡村振兴中主力军和压舱石的优势和作用，开展“垦地融合”全域全要素土地综合整治，集中连片造大田，改变以往大水漫灌式的传统农业用水模式，大力推广农业节水技术，推广“稻虾、稻鱼、稻蛙”共生技术，减少化肥、农药等面源污染量。

俯瞰万宁大洲岛国家级海洋生态自然保护区

落实全面节约战略，促进绿色低碳发展。习近平总书记强调，“要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。”我们要从四个方面入手，提高自然资源利用效率。一是用资金、技术换空间。鼓励工业上楼下地、养殖上岸进深海，推动地上地下、海上海下立体开发利用。管控基础设施项目低成本选址，扩大基础设施用地有偿使用范围，鼓励“五网”线性基础设施并线规划和混合利用建设。二是开源节流。健全亩均效益综合评价和资源要素差别化配置制度。节流方面，实施标准地制度，探索建立“标准海”制度，持续提升建设项目用地用海投资强度和产出率。开源方面，加大批而未供与闲置土地的处置力度，支持低效用地再开发与城市更新，持续推进围填海、用岛历史遗留问题处置，用“存量”换“增量”。三是市场配置。落实产业用地和渔业、旅游用海等政策。通过使用权、经营权等产权流转的方式来实现自然资源资产生态产品价值增值。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，打造“绿碳”“蓝碳”产品品牌。四是全生命周期监管。大力推广“亩产论英雄”，加强资源利用全过程监管和节约集约用地用海用林用矿评价，推广节地节海节林节矿节水等方面的应用技术。

完善自然资源资产管理制度，夯实生态文明体制改革基础。习近平总书记强调，“推动生态文明体制改革要搭好基础框架，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。”我们要深化自然资源资产产权和有偿使用制度改革，提高生态文明治理水平。一是确权登记与颁证到位一体推进。在海南热带雨林国家公园确权登记基础上，有序开展省级自然保护地和水资源等重点生态空间自然资源确权登记。推进国有农用地、未利用地使用权和特许经营权产权设置进程，持续开展房地一体的宅基地确权登记、农村集体土地承包经营权、土地经营权登记，为拓宽“两山”转化的路径、推进生态产业化和产业生态化奠定产权基础。二是完善权能与市场建设一体推进。优化自然资源用益物权的市场化配置机制，拓展“土地超市”应用场景向二级土地市场、海域、矿产、耕地指标、集体农用地经营权、“蓝碳”及“绿碳”产品、自然资源数据等领域延伸，将“土地超市”一二三级市场建设成为“自然资源-资产-资本-资金”的价值实现平台。三是委托代理与明确权责一体推进。深入推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，适时完善委托代理权责清单，推动开展自然资源资产管理综合评价，落实领导干部离任审计要求，强化对市县政府代理履行所有者职责的情况评价考核和监督。

位于乐东的海南热带雨林国家公园尖峰岭美景。图/吉浩源

(作者系省自然资源和规划厅党组书记、厅长，省总体规划总督察)

本文图片来源于省自然资源和规划厅