《海南省土地节约集约利用办法》

《海南省产业用地控制指标》

政策解读新闻发布会实录

(2023年3月3日)

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺:

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好!欢迎出席海南省新闻办新闻发布会。

今年1月9日，省委常委会审议通过了《海南省土地节约集约利用办法》和《海南省产业用地控制指标》两个文件，强调全省上下要牢固树立节约集约使用土地意识，坚持正确的政绩观，将最严格的节约集约用地制度贯穿到经济社会发展的各个方面，把土地等宝贵资源更好地留给子孙后代。随后，省里正式印发了这两个文件。

那么，海南土地将如何节约集约利用，助力自贸港高质量发展呢?今天发布会的主题就是对这两个文件进行政策解读。我们非常高兴地邀请到海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长邱烈飞先生，海南省工业和信息化厅党组成员、副厅长王钰先生，海南省交通运输厅总工程师黄澎先生。请他们向大家介绍我省土地节约集约利用的有关情况，并回答记者朋友们的提问。

首先，请邱烈飞先生作主发布，介绍这两个文件的有关情况。

海南省自然资源和规划厅党组成员、副厅长邱烈飞:

各位媒体朋友，大家上午好!非常感谢大家长期以来对我省自然资源和规划工作的关心和支持!近期，海南省人民政府印发了《海南省土地节约集约利用办法》(以下简称《办法》)。经省政府同意，省自然资源和规划厅、省发展和改革委、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、海南省税务局等七部门联合修订了《海南省产业用地控制指标》(以下简称《控制指标》)。出台这两个文件，目的是贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进海南自贸港高质量发展。下面，我就这两个文件的出台背景、主要内容和亮点，作简要介绍。

一、出台背景

土地资源是经济社会发展的物质基础和空间载体。党中央、国务院历来高度重视资源节约集约利用工作。2021年4月，习近平总书记在中共中央政治局常委会上强调，“要坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率。要强化土地使用标准和节约集约用地评价，大力推广节地模式”。党的二十大报告明确指出，要“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”。深入推进土地节约集约利用，既是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，转变土地利用方式的具体举措，也是推动经济绿色低碳高质量发展的必然选择。

我们海南是陆地小省，土地资源十分有限。随着海南自贸港建设的不断推进，我省土地资源需求持续增长与供给趋紧的矛盾日益加剧。2018年8月我厅会同相关部门出台《海南省建设用地出让控制指标(试行)》(7号文)，明确了以亩均投资强度、亩均产值、亩均税收三项指标“论英雄企业”。四年多来，7号文发挥了积极作用。随着我省产业体系由原先的“十二个重点产业”优化升级为“四大主导产业”、原来的“6类产业园区”调整升级为“13个自由贸易港重点园区”，2018年设定的部分控制指标已经与当前实际情况不相适应。根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》和自贸港建设重点工作安排，我厅牵头起草并以省政府名义印发了《海南省土地节约集约利用办法》，同时修订、印发了《海南省产业用地控制指标》。

二、主要内容和亮点

(一)关于《海南省土地节约集约利用办法》的主要内容和亮点:

一是注重规划引领。规划科学是最大的节约。本《办法》明确:详细规划和涉及空间利用的各类专项规划确定的建设用地规模和布局，必须符合国土空间总体规划，超出的应当及时调整或者修改;引导产业园区集中建设多层标准厂房，集中规划布局和建设配套服务设施，实行共享共用;管控基础设施项目“低成本”选址，在可研、初设阶段，要计算建设成本和要素成本，并按行业规范、用地标准等进行多方案比选，节约集约用地;鼓励“五网”线性基础设施并线规划和“混合利用”建设;探索农业标准地制度，制定农业标准地“净地”标准、招引项目标准，基层政府可以与土地经营权人签订农业标准地投资建设协议，项目实施一定时期后进行综合评估、奖惩。

二是注重开源节流。以“亩产论英雄”为导向，引导地方政府与企业要么做大分子“开源”，要么减少分母“节流”。在开源方面，规定新供应工业项目用地容积率一般不低于1.0，建筑密度原则上不低于40%;创新标准厂房用地政策，明确标准厂房除特殊要求外，一般要求两层以上，容积率1.5以上。在节流方面，明确定期修订海南省产业用地控制指标，逐步调整投资强度、土地产出率等标准，作为约束性指标纳入供地方案和产业项目准入监管协议，同时加大批而未供与闲置土地处置力度;支持低效用地再开发与城市更新，涉及土地供应或拆除重建的，不受市场化商品住宅用地计划和建设计划限制。

三是注重市场优化配置。本《办法》明确和细化产业链供地政策，允许多种用途地块(除住宅用地外)一并出让，整体供应。在不改变工业用途的前提下，标准厂房可以权属界线封闭空间为基本单元进行分割转让。完善建设用地立体开发政策，明确建设用地使用权可以在地表、地上或者地下空间分别设立，可依法办理不动产登记。鼓励以收回、收购、置换等方式将低效用地纳入土地储备库，对未完成开发投资总额25%的，实行预告登记转让制度。

四是注重全周期监管。要求县级以上资规部门会同有关部门对土地使用情况全程监管，定期组织开展市县和产业园区的节约集约用地评价，评价结果依法依规纳入市县高质量发展考核，作为产业园区考核、升级、扩区的重要依据。

(二)关于《海南省产业用地控制指标》的主要内容和亮点:

一是建立符合海南自贸港产业需求的用地控制指标体系。此次修订《海南省产业用地控制指标》，按照我省四大主导产业，参照《海南现代产业体系结构图》进行产业分类和用地分类，指标更加完整和细化，便于操作。

二是完善土地出让控制指标要求。在工业项目方面，按节约集约用地要求对工业项目的投资强度、年度产值、年度税收以及标准厂房的层数和容积率等指标进行科学设置，并增加产值能耗、科研经费投入强度等推荐性指标，有利于倒逼产业转型升级和提质增效。在非工业项目方面，除了已有的投资强度、年度产值和年度税收3个控制性指标，又补充了科研用地和现代物流业控制指标，下调了医疗健康业控制指标，并结合全省四大主导产业和13个自贸港重点园区进行重新分类。同时赋予市县政府和产业园区一定自主权，市县可根据实际自主确定产业项目的“税收指标”或不设置“税收指标”，重大带动作用产业项目的投资强度和年度产值2项控制指标，可按照不低于本《控制指标》的70%执行;自贸港重点园区可参考本《控制指标》自主制定本园区控制指标并报省招商工作联席会议备案。

三是新增农业空间和生态空间指导性用地标准。在农业空间方面，与本《办法》农业标准地对应，结合我省发展热带特色高效农业实际，在全国省级层面首次设立农业和设施农业项目用地控制指标，促进农业用地的高效利用。在生态空间方面，参考生态系统生产总值核算中的自然景观价值，测算并制定了自然资源资产亩均增值标准，着力破解当前生态产品“度量难、交易难、变现难”的难题。考虑到该标准尚处于探索阶段，指标设置为自然资源资产亩均增值推荐性指标，将适用范围设为五指山、白沙、保亭、琼中工商资本投资建设的城镇开发边界范围外经营性项目使用的国有非建设用地。本次通过对原有生活空间(产业项目)用地标准修订，新增农业空间(设施农业)、生态空间用地标准，实现三大空间用地标准全覆盖。

我先介绍到这里。谢谢大家。

廖宝祺:

谢谢邱烈飞先生的介绍。接下来，我们进入答记者问环节，提问前请记者通报一下所代表的媒体机构。

答记者问

光明日报记者:

闲置土地处置是节约集约利用土地的重要内容，也是优化营商环境和推进海南自贸港建设的重要举措。请问海南在闲置土地处置方面做了哪些工作、有哪些进展和成效?谢谢。

邱烈飞:

谢谢这位记者的提问。我省主要采取了四个方面的措施来开展闲置土地盘活处置工作:

一是坚持高位推动，强化组织领导。省委、省政府高度重视闲置土地盘活处置工作，先后召开书记专题会、省政府常务会、省政府专题会研究部署推动;省相关部门和各市县党委政府加强组织领导，层层压实主体责任，成立工作专班，会同法律顾问和第三方评估机构采取“一地一策”的方式，研究制定处置措施，组织保障有力。

二是完善法规政策，规范处置工作。直面闲置土地处置难题，坚持问题导向、目标导向，在广泛调研和论证基础上，建立健全闲置土地处置盘活政策体系。2021年9月，省政府办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，允许探索“预告登记转让制度”;2021年12月，省人大常委会公布《海南自由贸易港闲置土地处置若干规定》，对“低效地”征收闲置费，并授权省政府制定因公共利益收回闲置土地补偿标准。2022年5月，出台《海南省因公共利益收回闲置土地补偿标准》，为有偿收回闲置土地提供政策依据。

三是开展专项整治，分类分步处置。2021年10月，省政府办公厅印发《海南省闲置土地处置工作方案》，针对梳理出的1192宗8.83万亩闲置土地，按照生态优先、依法依规、分类处置原则，提出“一地一策”处置措施，明确了有偿收回一批、消除政府原因动工一批、依法无偿收回一批、市场盘活利用一批等“四个一批”处置路径。截至目前，共处置闲置土地631宗5.15万亩。

四是建立数据库，动态跟踪进展。在传统的“一地一策”表格数据基础上，逐宗收集闲置土地矢量界线，并上图入库，通过与影像数据、土地利用现状、控制性详细规划等基础数据叠加，实现闲置土地定位、查询、统计、更新、监管等功能，精准掌握闲置土地区位、用途、现状、规划、实际动工等情况，也为土地供应、房地产调控等工作提供决策参考。谢谢。

海南广播电视总台海南新闻联播记者:

我的问题是，此次产业用地控制指标的发布，对海南工业高质量发展有什么利好?谢谢。

海南省工业和信息化厅党组成员、副厅长王钰:

感谢您对工信事业的关心和支持。此次产业用地控制指标的发布，是落实省委、省政府关于 “以高新技术产业为定位，以环境优先、创新引领、依托海南资源优势、合理布局和发挥合力为原则，谋划好海南‘十四五’高新技术产业发展”决策部署的重要抓手，将推动我省工业向高端化、智能化、绿色化转型，为我省工业高质量发展带来重大利好。

一是有利于促进土地节约集约合理化利用。以严格的节约集约用地制度，是落实供地政策和产业政策最有效方式，促进土地利用方式和经济发展方式转变的重要内容，对提升海南经济可持续发展保障土地资源具有重要意义。

二是有利于缓解工业用地紧张难题。控制指标有利于引导我省工业集群、集聚发展，可以在有限的工业用地上将能容纳更多的工业项目，一定程度上缓解了工业用地紧张难题。

三是有利于推动工业转型发展。规范性指标高于我省现有工业项目指标水平，且对部分行业增加了节能、研发投入方面的指标，对一些技术含量低、产品附加值低、高污染高排放的项目形成了高门槛，减少工业用地低水平利用，为高技术、高附加值、绿色清洁的项目提供充足的产业发展空间，同时将倒逼现有工业企业加大技术改造力度和研发投入以保持市场竞争力，总体上起到了推动工业向高新技术产业转型发展的效果。

四是有利于推动工业项目落地。原控制指标对部分园区和市县工业用地未做具体要求，此次产业用地控制指标的发布，将使省重点园区和市县工业项目用地均有标准执行，有利于各市县、园区减少沟通、协调和审批环节，加快项目落地速度，畅通项目落地“最后一公里”。谢谢!

国际旅游岛商报记者:

我们知道，交通建设项目是用地大户。请问在海南交通建设领域，采取了哪些措施提升土地节约集约利用效率?谢谢。

海南省交通运输厅总工程师黄澎:

感谢这位记者朋友的提问。党的十八大以来，习近平总书记多次就节约集约用地做出重要指示批示，强调要“坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，海南交通部门高位推动，多管齐下，在交通建设领域积极探索并大力推广多项节约集约用地措施:

一是加强规划管控。我们与自然资源和规划部门密切协作，科学编制交通发展规划，严格落实用地指标控制。目前，我省“十四五”发展规划中的省级公路、水路项目已全部纳入“三区三线”。

二是深化选线研究。我们充分利用项目策划生成平台，联合自然资源和规划部门共同参与选线，经三维地图模拟、比选和现场踏勘，尽量避让耕地、基本农田、生态红线等敏感地类，G98环岛高速公路大三亚扩容工程项目通过优化选线，减少压占基本农田500余亩，节约用地12%。

三是优化方案设计。在绿色发展、生态优先理念的指引下，洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建项目通过优化整合岸线，以及高效利用海洋和土地资源，围填海面积由103公顷压减为89公顷;环热带雨林国家公园公路项目通过调整道路边坡坡率、增加挡墙、设置隧道、以桥代路等措施最大限度压减道路红线面积，累计减少土地占用近千亩。

四是推动交通枢纽立体化发展。我们大力推进新海港交通综合枢纽等项目建设，围绕客运“零换乘”、货运“无缝衔接”目标，加快构建多层次、立体化的综合交通枢纽体系，推动土地使用由平面化向立体化发展，不断提升空间利用水平。

五是深化研究“五网合一”。我们正在推进G225国道乐东至三亚段改扩建工程“五网合一”试点工作，探索研究路网、光网、电网、水网、气网并线规划和建设，推动五网融合发展，大幅提高土地利用效率。

下一步，我们将继续落实“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，强化交通领域规划管控和节地措施，严格执行建设用地标准，进一步提高节约集约用地水平，为促进海南自由贸易港高质量发展贡献交通力量。谢谢!

海南广播电视总台新闻频道记者:

《海南省土地节约集约利用办法》和《海南省产业用地控制指标》这两个文件在土地节约集约利用方面提出了很多创新规定和措施。而好政策发挥作用关键在于落实落地。请问在接下来的实际工作中，海南将如何贯彻执行好这两个文件?谢谢。

邱烈飞:

这位媒体记者提的问题很好。“一分部署，九分落实。”为了执行好这两个文件，我们将从以下几个方面努力:

一是强化规划管控。坚持“项目跟着规划走”，管住“总开关”，守住“总阀门”，持续深化“多规合一”改革，加快完成省和市县国土空间总体规划编制报批和实施，在规划中落实并严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，严控新增建设用地规模，推动城镇紧凑发展和节约集约用地。

二是实施差别化用地政策。坚持“土地要素跟着项目走”，土地利用年度计划指标优先向土地节约集约利用水平高的区域及亩均效益好的项目倾斜，落实落细长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期、混合用地等差别化供地方式，降低企业用地资金压力，深化以“对赌协议+极简审批”为核心的标准地制度改革。

三是加强土地复合利用。坚持推动地上地下空间立体开发，用“地下”换“地上”，落实基础设施节约集约用地论证专章分析要求，鼓励“五网”线性基础设施并线规划和混合利用建设，扩大基础设施用地有偿使用范围，用资金、技术换空间。

四是拓展资源节约集约利用领域。坚持将节约集约向海域、矿产资源等自然资源全领域拓展，在“标准地”基础上，探索建立“标准海”制度，建立重点行业用海节约集约利用技术标准体系，持续提升建设项目用地用海投资强度和产出率，探索建立低效利用海域退出机制。全面实施绿色矿山建设，持续开展矿山动态监测，强化矿山开发利用监管。谢谢。

廖宝祺:

谢谢邱烈飞先生的回答。现场答记者问环节就进行到这里，如果各位记者朋友想要了解更多的情况，可以在发布会后联系我们省新闻办的工作人员。今天的发布会，通过3位发布人的介绍和解答，相信大家对近期出台的《海南省土地节约集约利用办法》和《海南省产业用地控制指标》有了更加深入、全面的理解和把握。我们真诚地希望各位记者朋友做好本场发布会宣传报道的同时，持续关心关注并积极报道我省在土地节约集约利用方面的创新举措和进展成效。再次感谢3位发布人，同时感谢记者朋友们的积极参与。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!