日前，《海口市人民政府办公室关于规范自然资源和规划管理的意见（海府办规〔2020〕3号）》（以下简称《意见》）经十六届市政府第106次常务会议审议通过，将于7月份开始实施，有效期五年。《意见》分为五大方面共27条内容。不断提升自然资源和规划治理体系和治理能力现代化水平，助推海南自贸港建设。

切实保护耕地，严守耕地保护红线

严格建设活动占用耕地。对开发边界范围内新增生态绿化用地、占地面积不超过100平方米的零星公共服务设施用地、路面宽度不超过8米的农村道路（含乡村旅游道路）用地等，采取“只征不转”“不征不转”方式利用土地。

加强设施农业用地管理。各区政府要逐级把关，对不满足设施农用地申请条件的，一律不得批准，严禁通过分次申报变相扩大设施用地规模。加强土地巡查，对随意扩大设施农业用地建设范围，借农村产业融合发展、乡村振兴战略实施之名，违法违规占地建设永久性餐饮、住宿、旅游、娱乐、会议、大型停车场、农产品加工、农产品展销、房地产等非农业建设的，及时制止，依法查处，确保农地农用。

规范土地市场，严格不动产登记管理

严禁将商品住宅用地与其他产业项目用地捆绑或搭配供应，严禁以项目招拍挂、协议出让代替土地招拍挂实施土地供应。对混合用地，应明确各类用途比例，按主导用途对应的用地性质确定供地方式，实行整体供应。

规范土地出让金征缴管理。除有明确规定外，不得减免、缓缴土地出让金，不得以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让金。土地出让成交后，未按合同约定足额缴纳土地出让金的，不动产登记机构不予核发不动产权证或不动产登记证明，不得按土地出让金缴纳比例办理土地使用权分期分割登记手续。对土地受让人拖欠土地出让金的，要及时追缴土地出让金及违约金，经催缴仍未足额缴纳的，依法依约追究违约责任。

规范临时用地管理，规范填海项目不动产证换发

规范临时用地管理。对临时用地上建设永久建筑物、构筑物或其他造成无法恢复原种植条件的，一经查实依法处理。对符合使用条件、界址清楚、面积准确、土地复垦方案可行、足额预存土地复垦费、足额缴纳土地补偿费等的临时用地，各区政府审批出具批准文件后，土地使用权人方可开工建设；临时规划许可期满继续使用的，需重新办理用地审批手续。对期满拒不履行土地复垦义务的，或复垦验收中经整改仍不合格的，由自然资源和规划主管部门使用土地复垦费代为组织复垦。

规范填海项目不动产证换发。海域使用权人应当自围填海项目竣工之日起3个月内，向自然资源和规划主管部门申请换发不动产权证，自然资源和规划主管部门应提前30日进行提醒，逾期未申请的，不予办理海域使用权抵押登记。对未经竣工验收或验收不合格，拖欠海域使用金、土地出让金及有关税费等行为的，不予换发不动产权证。涉及缴纳土地出让金的，按土地市场评估价计算，已缴纳的海域使用金和围填海成本予以抵减。

加强批后监管，严格国土空间用途管制

加快闲置土地处置和盘活。对确属企业原因造成闲置的，以征缴闲置费方式处置的要足额征缴，以无偿收回方式处置的要坚决依法收回；对确属政府原因造成闲置的，各有关部门要严格落实履约责任，限期消除政府原因，营造诚实守信的营商环境。加快出台协议有偿收回实施办法，探索“共享收益”处置新模式，促进闲置土地的盘活利用。

依法限制未处置闲置土地的权益。严厉打击囤地、炒地行为，未经依法处置的闲置土地不得办理转让、出租、抵押和变更登记。对认定的闲置土地抵押权益实行差别化管理，在动工开发前，属政府原因和不可抗力造成的闲置土地，经市政府批准同意继续开发的，可办理抵押登记，抵押期限不得超过约定动工开发之日起1年；属征缴闲置费的闲置土地，足额缴纳土地闲置费后可办理抵押登记，抵押期限不得超过决定征缴闲置费之日起1年。

强化土地供后监管。健全土地供后监管常态化机制，明确巡查责任到人，实现巡查全市覆盖不留死角。实行土地开发利用信息现场公示，接受社会监督和群众举报。对协议约定时间前30日仍未开竣工的，实行开工、竣工提醒，促进土地的开发利用。

严禁以各级各类会议纪要替代规划

《意见》提出强化规划引领，维护规划的严肃性和权威性。

要求严格建设项目审批管理。坚持先规划、后实施原则，未按法定程序编制和审批的规划，不得作为土地出让、建设项目审批的依据，严禁以各级各类会议纪要替代规划。

严禁在国土空间总体规划确定的建设用地范围外作出规划许可，生态保护红线范围内建设项目的审批，必须符合“准入清单”；海岸带管控范围内建设项目的审批，必须符合海岸带保护和利用管理规定，严格按规定程序上报。