重庆市规划和自然资源局党组书记、局长 扈万泰

大自然是人类赖以生存发展的基本条件，自然资源是高质量发展的物质基础、空间载体和能量来源。《习近平关于自然资源工作论述摘编》记录了习近平总书记围绕自然资源工作发表的一系列重要论述，为自然资源事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。重庆市规划和自然资源局将把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神与学习宣传贯彻习近平总书记关于自然资源工作的重要论述结合起来，围绕做实“两大定位”、在发挥“三个作用”上展现更大作为，统筹完善自然资源管理体制机制，推进形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，奋力书写新时代新征程自然资源事业高质量发展新篇章，为建设人与自然和谐共生的中国式现代化贡献重庆力量。

统筹发展新空间，构建优势互补国土空间体系

今年4月，习近平总书记到重庆视察，赋予重庆奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，为重庆立足西部、服务大局提供了根本指引。我们要坚持“规划是财富、规划是生产力”，完善“空间”的自然管理体制机制，突出服务国家战略，深入贯彻落实国务院批复的《重庆市国土空间总体规划(2021—2035年)》，强化国土空间优化发展保障机制，在打造西部地区高质量发展增长极动力源、构建内陆高水平开放新格局、建设国家战略腹地上积极发挥“三个关键支撑”作用。完善规划引领落实国家重大战略机制，主动融入和服务国家重大战略，在推动共建“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展中发挥更大作用。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，统筹成渝城市群、重庆都市圈、主城都市区、中心城区和山区库区功能结构配置。统筹布局国家战略腹地建设空间，按照“靠山、近城、大集中、小分散”的空间布局原则，布局重要产业链备份基地等战略性产业。健全国土空间规划实施机制，以近期规划统筹国土空间发展时序，突出近期空间集约紧凑布局。以主体功能、混合用地为重要原则，完善产城融合职住平衡格局，统筹提升城市空间资源价值。持续优化内陆开放综合枢纽布局，依托国家级新区、国家级开发区等，全域打造内陆开放综合枢纽体系。科学编制重庆市综合交通体系规划，加快建设多元、立体、无缝衔接的现代综合交通枢纽，科学编制重庆市集疏运体系空间规划，构建现代化多式联运集疏运体系。

增强改革新动能，加快推进城乡融合发展

习近平总书记强调，要建立健全同宏观政策、区域发展更加高效衔接的土地管理制度，提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。我们要完善“资源”的自然管理体制机制，立足发挥重庆比较优势、后发优势，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。

深化完善土地管理制度体系，综合集成国土空间规划和土地制度改革，构建城乡统一的建设用地市场，创新实施土地组合供应、混合开发，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，有效盘活存量土地和低效用地。探索要素高效保障新路径，全力保障主导产业、重大项目合理用地。探索规划与全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市试点、城乡建设用地增减挂钩等土地政策融合路径，推动空间优化布局和资源要素精准配置。改革完善耕地占补平衡制度，建立以市域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，强化耕地总量管控和以补定占管理，将各类耕地占用纳入统一管理，健全补充耕地质量验收制度。深化全域土地综合整治工作，发挥全域土地综合整治平台在优化空间布局、促进乡村振兴等方面的作用，探索建立耕地“先储后用”机制，创新建立整体统筹与各区平衡相结合的专项指标储备库。

厚植发展新理念，打造美丽中国建设先行区

习近平总书记指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要完善“生态”的自然管理体制机制，深入抓好生态文明建设，坚持上中下游协同，加强生态保护与修复，筑牢长江上游重要生态屏障。打好三峡库区危岩治理攻坚战，持续优化完善危岩地灾风险管控应用，加快推进“市—区县—镇街”三级贯通建设，加快推进存量危岩清患。建立以小流域为单元的地质灾害风险预警管控体系，强化地灾风险预警管控。完善山地特色韧性城市规划体系，探索灾害综合风险区和风险控制线的规划管控方式。健全生态保护修复制度，完善山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，加快推进三峡库区腹心地带山水工程项目，有序实施成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划，建设多元化生态保护修复投入机制。完善自然资源资产管理制度体系，推进全民所有自然资源资产清查统计，开展自然资源资产价值实现试点，探索建立自然资源资产价值实现路径及制度。打造全市域整体大美支撑体系，构建山城绿色空间体系，深化完善全市城乡风貌整体大美规划，加强建筑高度、风貌造型、立面色彩及城市天际线管控，重塑山城江城现代化国际大都市风貌。

创新运用新技术，提升国土空间数字化治理能力

习近平总书记指出，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。我们要优化实施国土空间规划“一张图”，加快推进国土空间治理“大综合一体化”。加快推进测绘地理信息事业转型升级，建设实景三维中国先行区，推进测绘地理信息赋能新质生产力发展，打造测绘地理信息创新高地，做好智能网联汽车“车路云”一体化高精地图服务，开展自然资源领域北斗替代及北斗规模应用。持续完善国土空间数据综合信息系统，打通全市空间数据归集治理通道，统一空间数据管理，为超大城市空间治理提供统一的数据、图层、能力服务。推进国土空间规划“一张图”专题化建设，深化“多规合一”改革和实景三维在城市治理领域应用，完成新型城镇化、耕地、产业用地等专题图建设。推进数字化应用场景建设，坚持急用先行，创新探索 AI赋能，持续赋能三级数字化城市运行和治理中心，支撑突发快响、缓堵保畅等多个超大城市运行和治理典型应用，深化小流域地质灾害风险预警管控应用场景建设，迭代升级产业用地智治、“渝耕保”、不动产登记等典型应用场景。构建标准统一、链接通畅的国土空间规划实施监测网络，以国土空间数字化治理助力超大城市现代化治理实现新突破。