海南省自然资源和规划厅2022年工作计划

2022年是党的二十大召开之年，是海南自由贸易港政策落实的攻坚之年和封关运作准备的关键之年，我厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实省委经济工作会议、省“两会”和全国自然资源工作会议精神，统筹保护与开发，切实履行好“两统一”职责，持续提高资源保障能力，全面提升自然资源保护和利用水平，服务和推动海南自贸港高质量发展。重点抓好以下工作：

（一）全力做好自贸港建设资源要素保障。一是全力支撑服务“六稳”“六保”。持续推进规划用地审批“多审合一”“多证合一”改革。建立要素保障提前介入的工作机制，全力做好全岛封关运作项目、国家和省重大基础设施、重大产业项目的用地保障。有序实施土地征收成片开发，统筹安排下达新增建设用地指标、林地定额指标，对稳增长项目“应保尽保”。在产业园区探索推进项目“签约即拿地”“拿地即开工”。二是推进已批准但尚未完成围填海项目的处置，做好西部陆海新通道洋浦国际集装箱枢纽港扩建工程、马村港三期等重大项目和养殖用海保障。三是做精做准土地储备。出台《储备土地入库标准》《省级储备土地管护及临时利用管理规定》《省级土地储备“十四五”规划》，进一步明确储备土地入库标准和管理、临时利用等有关要求。新增省级储备土地66.7公顷。四是完善支持房地产调控的土地政策。坚持房住不炒的定位，因城施策，做好安居房、租赁型住房等保障性质住房用地保障，加强市场化商品住房用地计划管理。进一步做好住宅用地信息公开，加强预期引导。五是支持乡村振兴。根据国家统一部署，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地异地调整入市等工作。创新征地留用地安排利用机制，集中利用征地留用地，探索留地、留物业等多种安置途径。落实农村一二三产业融合发展用地政策，引导农村产业向园区、集镇等环保基础设施完善的区域集中，促进农村一二三产业合理布局，融合、均衡、健康发展。单列乡村振兴重点帮扶县年度新增建设用地指标。继续做好定点帮扶工作。六是加快自然资源、生态修复、海洋油气、矿产资源、补充耕地、地质调查等6个“十四五”专项规划报批。

（二）全面落实最严格的耕地保护制度。一是研究出台《海南省关于进一步加强耕地保护工作的若干措施》，系统谋划务实管用的耕地保护举措。层层签订耕地保护目标责任书，完成市县耕地保护责任目标考核，实行刚性指标考核，党政同责、终身追责，牢牢守住耕地保护红线。二是严格耕地用途管制。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的，应统筹补足耕地，实行年度“进出平衡”。三是改进和规范耕地占补平衡，确保数量和质量相当。建立补充耕地立项、实施、验收、核定到入库等全程监管机制。组织开展耕地后备资源调查评价，全面摸清我省补充耕地潜力，下达市县年度补充耕地任务，建立补充耕地任务落实情况与补充耕地指标挂钩机制。实施补充耕地垦造行动，争取省级财政统筹安排资金，支持耕地后备资源潜力大的市县实施一批补充耕地项目，扩大全省补充耕地指标储备库。多措并举兑现补充耕地承诺，全力做好省重大基础设施、重点园区补充耕地指标保障。抓好补充耕地项目核实整改，加强补充耕地项目后期管护，确保补充耕地项目长期按照新增耕地地类种植，防止新增耕地上出现“非农化”“非粮化”问题。四是扎实开展耕地保护“田长制”管理系统培训推广应用，建立早发现、早制止、早处置的工作机制。开展耕地动态监测，及时发现问题、及时预警。

（三）持续深化“多规合一”改革。一是完成省和18个市县国土空间规划编制，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，优化国土空间开发保护格局，着力推动形成“三极一带一区”区域协调发展格局。结合全省新修测海岸线，推动划定全省河口、潟湖和半封闭海湾范围。完善总体规划、生态保护红线管控规则和制度。二是持续推进开发边界内控制性详细规划编制及数据入库管理。加强村庄规划与国土空间规划的衔接，抓好村庄规划的审批、入库、实施工作。三是落实省委省政府儋洋一体化决策部署，编制完成环新英湾地区空间发展规划纲要，出台支持儋洋一体化的政策。根据最新热带雨林国家公园总体规划，修编热带雨林国家公园保护、交通基础设施、生态旅游专项规划。四是开展国土空间智慧化治理平台建设，持续推进“机器管规划”，在全省实施农房报建“零跑动”审批。对接“海易办”“海政通”等平台，拓展空间要素应用场景，强化多业务协同治理。以供地环节为关键点，通过“以码为链”，实现“调、规、批、供、用、权、查”的建设用地全生命周期信息监管和业务协同，从“一码管规划”延伸到“一码管地”。

（四）深化落实自然资源资产所有者职责。一是完善自然资源统一调查监测体系。开展自然资源统一调查监测评价试点工作，探索构建我省自然资源调查监测评价体系。开展年度国土变更调查，建立日常变更机制，探索开展半年度集中举证工作，保障国土调查成果的现势性和准确性。开展地理国情监测，掌握全省耕地资源、林草资源、水资源等自然资源和人工建（构）筑物的类型、面积、范围、分布和变化等情况。二是深化自然资源和不动产统一确权登记。全面完成自然资源统一确权，实现全覆盖。大力推行“互联网+不动产登记”，全面推动实施线上线下“一窗受理、并行办理”，推进电子证照应用。加快化解不动产登记历史遗留问题，到2022年底处理完成70%以上。完成全省农村房地一体及集体建设用地统一确权登记发证工作，将农村不动产登记纳入日常登记管理。稳步开展城镇和垦区不动产调查确权。开展不动产登记质量和队伍作风提升行动。三是深入推进自然资源资产管理改革。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制、资产清查试点，形成省级和试点市县级政府代理履行部分所有者职责的自然资源清单，探索建立相应的管理制度，探索建立全民所有自然资源资产清查价格体系。完成省人大常委会审议2020年度国有自然资源资产专项报告提出问题的整改，开展2021年度国有自然资源资产报告编制工作。推进国土空间用途管制试点，探索完善用途管制规则和制度。四是加强自然资源法治建设，修订海南省土地管理、海域管理、生态保护红线管理规定等地方性法规。落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格落实法治宣传教育“八五”规划，做好普法工作。

（五）大力推进土地资源节约集约利用。一是制定节约集约用地办法、评价标准，完善节约集约用地政策。强化重大建设项目生成阶段节约集约利用的刚性约束，新上项目必须达到国内同行业当前节约集约用地的先进水平。完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，支持实施城市更新行动。二是推动土地要素市场化配置。用活产业项目差别化用地供地模式，落实落细先租后让、弹性年期等用地政策。稳妥推进农垦土地制度改革，探索农垦经营性建设用地入市。扩大建设用地使用权网上交易范围，所有土地矿产网上交易项目实施全流程电子化交易。三是开展开发区和园区土地利用专项普查，协同省发改委提出开发区、园区土地节约集约监管措施，大力推进工业项目用地方式标准改革创新，推动园区“标准地”出让。四是继续大力盘活存量。全面摸清批而未供土地底数，实行上图入库，建立“土地超市”，努力推动解决批文时间久无法供应的批而未供土地问题。落实《海南自由贸易港闲置土地处置若干规定》，推动出台海南省因公共利益有偿收回闲置土地补偿办法，灵活运用“四个一批”举措，加快闲置土地盘活利用，确保存量下降60%。

（六）加强生态整体保护和系统修复。一是扎实推进生态保护修复工程。积极做好中央财政资金支持的山水林田湖草沙生态保护修复重大工程申报工作。推动2019年以来中央财政支持的海口、文昌、万宁、三亚、儋州、琼海、东方等市县8个项目加快实施。继续推进围填海历史遗留问题项目的生态修复。抓好历史遗留矿山生态修复，强化对生产矿山土地复垦和生态修复监督管理，努力止住新出现问题。二是加快推进全域土地综合整治，做好20个国家试点和10个省级试点实施方案编制，启动一批项目实施。三是制定印发《海南省国土空间生态修复项目管理办法》，规范加强国土空间生态修复项目管理。落实好《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，积极探索推出一批试点，加强示范引领，探索建立起导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的商业化运作模式，保障社会资本合法权益，充分调动市场主体的积极性。

（七）提高矿产资源保障能力。一是全面实施矿产资源总体规划（2021-2025年），在空间布局、开发方向、准入门槛、总量调控、结构调整等方面进行管控和引导。二是完成矿产资源国情调查和评价，完善矿业权管理制度，推进采矿权“净矿出让”。严控矿业权审批，稳妥推进矿业权生态退出。三是全力做好建筑砂石资源保障。指导市县强化砂石采矿权管理，推动绿色矿山建设，对已出让定安九定岭、三亚大出水等矿山按照绿色矿山标准建设投产。印发工程项目采挖砂石资源管理办法。四是持续推进矿山突出问题综合整治，进一步整顿规范矿产资源开发利用秩序，严肃查处无证开采、露天矿山越界开采、破坏生态和资源等违法违规行为。五是深入推进安全生产专项整治三年行动，开展非煤矿山等专项整治工作。督导全系统落实安全生产工作部门监管职责，确保全系统安全稳定。加强地质灾害防治，完成1：5万地质灾害风险调查（普查）和重点隐患区专项调查任务，完善地质灾害防治综合信息平台，实施地质灾害专项治理，强化因工程建设等人为活动引发地质灾害源头管控，做好地质灾害“控增量、消存量”工作。

（八）积极推进海洋强省建设。一是出台海岸带综合保护与利用规划，严格整体保护，强化节约集约利用。继续严格管控新增围填海，加快处理围填海历史遗留问题。分解下达自然岸线保有率目标，建立自然岸线占用生态补偿制度，坚决守住不低于60%管控目标。出台海洋生态系统碳汇试点方案，开发“蓝碳”项目。二是规范海域海岛使用管理。完成养殖用海调查，修订《海南省海域使用权审批出让管理办法》，完善海域使用权权能，推进旅游、渔业用海政策集成创新。加强无居民海岛保护和管理，已开发的要严格监管，严控新增无居民海岛开发利用。三是实施好海洋经济“十四五”规划。出台高质量发展海洋经济推进建设海洋强省的意见，协同发改部门筹备全省海洋经济发展现场会。主动对接涉海市场主体，积极做好海洋经济专题招商工作，引导发行我省首单“蓝色债券”。强化海洋经济运行统计监测与评估。推动国家海洋综合试验场（深海）协议签订并启动立项，推进“智慧海洋”建设，谋划建设南海海洋大数据中心。四是加强海域海岛使用动态监管，实现监视监测半月全覆盖。积极推进海洋生态预警监测体系建设，组织实施全省海洋生态现状调查和预警监测工作。

（九）加强和改进自然资源督察执法。一是完成第二轮中央环保督察整改2022年度工作任务。加大国家海洋专项督察整改力度。抓好土地例行督察、耕地保护督察整改。二是持续推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制增量、分步分类处置存量，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。深化土地和规划领域专项整治。做好土地矿产卫片执法检查以及博鳌特别规划区、南繁基地设施“两违”销号工作。常态化开展自然资源领域扫黑除恶斗争。三是强化海洋执法监察，深入推进海域岸线海岛巡查和海底电缆保护工作，保持高压态势打击非法盗采海砂行为。推进违规占用严格保护砂质岸线问题分类处置。四是加大对重大典型违法案件进行挂牌督办、公开通报力度。建立健全与省纪委、省高院、省检察院等部门贯通协调机制，强化部门监管合力。