海南省自然资源和规划厅   海南省林业局

关于印发2021年度海南省森林资源

调查监测实施方案的通知

各市、县、自治县自然资源和规划局、林业局：

根据《海南省自然资源统一调查监测评价管理理办法》规定，以及《海南省自然资源调查监测体系构建实施方案》要求，为切实做好2021年度海南省森林资源调查监测工作，省自然资源和规划厅会同省林业局制定了《2021年度海南省森林资源调查监测实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

海南省自然资源和规划厅         海南省林业局

                        2022年8月2日

（联系人：王磊，电话：13907532008）

（此件主动公开）

2021年度海南省森林资源调查监测

实施方案

根据《自然资源部关于印发自然资源调查监测体系构建总体方案的通知》《海南省自然资源统一调查监测评价管理办法》《海南省自然资源调查监测体系构建实施方案》要求，为做好2021年度海南省森林资源调查监测（以下简称“2021年森林调查监测”）工作，制定本实施方案。

一、工作目标

2021年森林调查监测依据《国土空间调查监测、规划和用途管制用地用海分类指南》，以“三调”及2020年度国土变更调查成果为统一底图，开展2021年全省森林调查监测工作，掌握森林资源的数量、质量等现状和变化情况，科学评价其质量和生态状况，为科学开展森林生态系统保护修复、监督管理、林长制督查考核，以及编制森林经营方案、制定林业发展规划等提供基础数据支撑。

二、工作任务

（一）变化图斑判读。以2020年度国土变更调查成果为底图，根据各市县2021年造林、采伐、林地使用等情况，结合遥感影像判读发生变化的森林图斑，形成森林资源变化图斑。

（二）变化图斑调查。对档案材料、影像判读等方法难于判读的图斑进行外业调查举证，实地调查变化后的现状因子。

（三）数据库建设。以海南省第三次森林资源二类调查数据库建库为基础，以市县为单位对变化图斑进行年度更新，并通过数据模型推算各小班蓄积变化情况，形成变更数据库，得出森林蓄积量和森林覆盖率等数据。同步建成省级森林资源调查监测数据库，实现全省森林资源调查监测成果的集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析等。

（四）成果汇总。

1.数据汇总。在森林资源调查监测数据库基础上，汇总省、市县森林资源数据及专项数据。

2.数据分析。根据调查监测数据，对森林资源的数量、结构、分布，以及生长和消亡的动态规律、森林蓄积量和森林覆盖率等重要数据进行分析，客观反映区域森林经营管理状况。根据调查监测及分析结果，编制省级分析报告。

3.数据成果制作与图件编制。基于调查监测数据，制作系列数据成果，编制省、市县两级系列森林资源图件，向政府部门、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对调查监测成果的需求，最大程度的发挥调查监测的综合效益。

三、技术要求

（一）主要技术指标。

1.数学基础。采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。

2.地类分类。调查监测工作采用《林地分类》（LY/T1812-2021）和《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号）。

3.地类图斑。图斑区划调查以县级单位为调查基本单位；林地区划最小面积400m²，细碎小斑按边界相邻原则合并；对于小于最小图斑面积的孤立林地图斑予以保留。

除森林外，图斑边界原则上维持最新年度国土变更调查成果的图斑边界。

4.调查监测精度。图斑区划的最小上图面积按地类划分：建设用地实地面积超过100平方米的需调查上图；设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图；农用地（不含设施农用地）实地面积超过400平方米的需调查上图；其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图。

年度国土变更调查数据中小于最小上图面积的图斑，原则上予以保留。

5.投影方式。数据采用高斯-克吕格投影，按3°分带。

（二）调查监测界线。

省、市县级调查界线以最新年度国土变更调查中界线为准。

（三）遥感影像资料及调查底图制作。

1.遥感数据要求。遥感数据采用优于1米分辨率的遥感影像资料。可使用最新年度国土变更调查使用的遥感影像。

2.变化图斑提取。

（1）人工智能变化识别。

选择前后期遥感影像特征有变化的区域，参照历年森林资源数据库记录的图斑信息与前后期遥感影像变化特征进行对照分析，按建设项目占用、林地开垦破坏、林木采伐、自然灾害及生态保护修复等判别变化类型，并分类型进行标定，形成遥感解译标志和变化类型数据标签。变化类型及代码按《遥感判读及核实变化类型》（见附件1）的一级代码填写。

对监测区域进行人工智能变化识别，提取变化图斑，并按建设项目占用、林地开垦破坏、林木采伐、灾害损失及生态保护修复等标记变化类型。变化类型及代码按《遥感判读及核实变化类型》的一级代码填写。

（2）变化地块遥感判读。

利用建设项目用地、林木采伐、生态保护修复、自然灾害损失等业务数据，结合两期遥感影像特征变化情况，对人工智能识别的变化图斑，进行修改完善和补充区划，判读并记载变化类型。

此外，对以下4种情况进行区划判读，并按《变化图斑遥感判读记录表》（见表1）记载变化类型：

a）乔木和竹覆盖发生变化的；

b）乔木林、竹林和灌木林（地类）图斑中，两期影像均未反映出乔木、竹和灌木覆盖特征的部分，且不为幼龄林的；

c）其他林地（地类）图斑中，对两期影像未反映出地表覆盖特征变化的，根据遥感影像特征能明确确定为工程建设项目使用的；

d）国土地类与现实地类不一致的森林图斑，根据遥感影像特征进行判读核实，对明显不一致的，进行标注。

表1           变化图斑遥感判读记录表

3.变化图斑验证核实。

对遥感判读区划的变化图斑，通过查阅森林资源档案资料或举证方式能够确定变化原因，且能获取变化图斑相关因子属性信息的，可不进行野外验证核实；无法确定变化原因或无法获取相关因子属性信息的，均需开展野外验证核实。

对森林资源底图中小班区划不合理、属性因子不完善的，进行补充区划调查，填写相关属性因子。

野外验证核实采用现地验证或无人机拍摄等方式，核实记载变化后的变化类型、地类、管理和自然属性等。变化原因及代码按《遥感判读及核实变化类型》的二级代码填写。变化图斑的调查记载数据库属性结构详见附件2。

四、数据更新

（一）根据验证核实的变化图斑数据库，对涉及的图斑（小班）进行更新。对其他图斑（小班），可参照第三次森林资源二类调查成果，采用生长模型或回归模型更新方法，对龄组、蓄积量等主要因子属性进行更新。

林地图斑地类按现状填写到三级地类，现状为建设用地等非林地时，按《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的二级地类填写；非林地图斑的地类转录国土“三调”的二级地类。

（二）对有批复生态公益林补进调出的，或有国家公园为主体的自然保护地优化调整的，或有权属变更证明的，应参照相关成果资料对林地权属、森林类别、林种、生态公益林事权等级、保护等级等管理属性进行更新。

（三）对行政界线、林业经营范围界线、自然保护地界线等有调整的，应进行相应更新。

（四）经过行政区域和经营范围界线、地类、自然及管理属性更新后，形成森林资源更新数据库。现状数据属性数据结构见附件3。

五、数据检查

（一）检查方式。

采取遥感影像辅助的室内全面检查和典型图斑现地核实的方式进行检查。

（二）检查内容及标准。

包括图斑区划、验证核实、数据更新检查。

1.图斑区划检查。

森林资源图斑边界与影像的吻合程度，是否存在漏划、错划图斑。问题图斑数小于检查图斑总数的5%为合格，否则为不合格。

2.验证核实检查。

验证核实图斑边界，调查因子的准确性、完整性检查。问题图斑数小于检查图斑总数的5%为合格，否则为不合格。

3.数据更新检查。

图斑的空间拓扑关系、面积求算、属性数据的完整性和逻辑性、图斑和属性数据的关联性等检查。检查项完全合格的为合格，有一项不合格的，则为不合格。

六、成果汇总

（一）数据汇总。

以市县级森林资源数据库为基础，按照《第三次森林资源二类调查操作细则》规定的具体内容和汇总方法，由地类图斑逐级汇总省、市县行政区域内的森林资源面积及构成数据。

（二）图件编制。

以市县森林资源调查监测数据库为基础，采用《林业地图图式》（LY/T 1821-2009）规定的图式图例，编制省、市县图件。

1.林相图。

以省、市（县）为单位，一单位一幅图，比例尺根据省、市（县）面积而定，一般采用1:100000—1:500000。林相图根据小班主要调查因子注记与着色。凡森林小班，应进行全小班着色，按优势树种确定色标，按龄组确定色层。其他小班不着色。

2.森林资源分布图。

以省、市县为单位，比例尺根据省、市县面积而定，一般采用1:100000—1:500000。地形、地物可简化，行政区划界线一般到乡镇一级，将相邻、相同地类或林分的小班合并。凡在森林分布图上大于4mm²的非乔木林、竹林小班界均需绘出。但大于4mm²的乔木林、竹林小班，则不绘出小班界，仅根据林相图着色区分。但有特别意义的地类、树种，面积虽不到上图面积，也要图示出来。

3.森林分类区划图。

以省、市县为单位，比例尺根据省、市县面积而定，一般采用1:100000—1:500000，按森林类别、公益林并分保护等级和事权等级着色。

（三）成果分析与文字报告编写。

1.成果分析。

成果分析包括森林面积及构成、森林覆盖率、森林结构、森林质量、生态状况、生态功能等。

（1）森林总面积。乔木林、竹林和国家特别规定灌木林之和及其动态变化。

（2）森林构成。乔木林、竹林、国家特别规定灌木林面积占森林总面积的百分比及其动态变化。

（3）森林覆盖率。森林面积占土地总面积的百分比及其动态变化。

（4）森林结构。包括森林面积的权属结构(国有林和集体林)、起源结构(天然林和人工林)、森林类别结构(公益林和商品林)，以及乔木林林种结构、树种(组)结构、龄组结构、林层结构、群落结构等及其动态变化，用百分比表示。

（5）森林质量。包括乔木林质量、竹林质量和国家特别规定灌木林质量及其动态变化情况。

①乔木林质量。用植被盖度、森林结构、森林生产力、森林健康、森林灾害五大类17个指标表示。

②竹林质量。用单位面积生物量、单位面积株数、平均郁闭度、平均胸径、平均高度表示。

③国家特别规定灌木林质量。用单位面积生物量、平均覆盖度、平均高度表示。

（6）森林生态状况。用森林的自然度、森林灾害等级、健康等级、生态功能等级表示。

2.文字报告编写。

工作报告主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况，以及调查的目的、意义、目标、任务，组织实施与保障措施，完成的主要成果，经验与体会及其他需要说明的情况等内容；技术报告主要包括调查的技术路线与技术方法、工作流程、质量检查及保障措施，调查中出现的问题及处理方法，应用新技术及效果等内容；数据库建设报告主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容；成果分析报告主要包括林地和森林资源现状分析、林地和森林资源变化分析（包括地类、权属、起源、森林类别、林地保护等级等）、主要地类变化原因分析、国家级公益林变化及变化原因分析、采取的森林资源保护发展经验和有效措施、存在问题与政策措施建议等。

七、工作成果

主要包括数据库、统计表、图件、成果报告等。

（一）数据库。主要包括森林变化图斑数据库、森林变化图斑核实数据库、森林资源调查监测数据库等。

（二）实地举证成果。在外业调查时，通过现地验证形成的实地举证成果。

（三）统计表。主要包括森林资源种类、数量、质量、结构、分布等现状及年度变化统计表等。

（四）图件。包括林相图、森林资源分布图、森林分类区划图。其他图件可根据实际需要制作。

（五）成果报告。包括2021年度海南省森林资源调查监测工作报告、技术报告、数据库建设报告、成果分析报告等。

八、实施计划

根据工作要求，从2022年7月起，启动调查监测相关工作，2022年12月完成全部调查监测和形成工作总结。具体安排如下：

2022年7月底前，完成调查监测技术队伍的组建工作。省级组织编制调查监测实施方案。

2022年8月15日前，市县配合做好资料收集工作，主要收集2020年12月份和2021年12月份遥感影像以及各市县2021年造林、采伐、林地使用等相关材料，省级组织技术支撑单位完成变化图斑的判读。

2022年10月31日前，市县配合做好外业核实，省级组织技术支撑单位完成变化图斑内外业核查，并进行数据检查。

2022年11月15日前，省级组织技术支撑单位完成市县森林资源调查监测数据库建立。

2022年11月30日前，完成成果汇总。汇总市县级数据库成果，进行分析处理，建立省级森林资源调查监测数据库。

2022年12月15日前，完成数据分析、工作总结以及成果编制等工作。

   九、组织实施

（一）实施要求。森林资源调查监测工作按照“省级监测、市县配合”的形式组织实施，按照制作底图、判读变化图斑、内外业核实、汇总统计分析的流程推进。要加强调查监测成果和涉密基础测绘成果数据的管理，确保调查监测成果和涉密基础测绘成果数据的安全保密，凡涉及保密数据使用的，按规定做好安全保密工作。

（二）省级和市（县）责任分工。省级负责制定实施方案；具体组织实施调查监测工作，按要求完成调查监测任务；组织质量检查；开展调查监测数据库建设；以调查监测数据、图件、报告等为基础，汇总省级各类成果。市县积极配合完成调查监测工作，负责本行政区内2021年造林、采伐、林地使用等材料的收集，配合外业核实。

（三）保障措施。

1.组织保障。2021年森林调查监测由省自然资源和规划厅会同省林业局组织实施，按规定程序组织专业技术单位具体负责调查监测各项任务，同时聘请森林资源调查监测领域的专家，对调查监测过程中遇到的重大技术问题进行研究解决。各市县相关职能部门派员配合本行政区内的调查监测工作。

2.技术保障。规范技术工作流程，充分应用成熟、实用的现代高新技术手段，以遥感、地理信息系统、定位系统、互联网+和网络技术为核心，全面提升调查监测的科技含量。切实加强技术质量管理，确保高质量完成调查监测任务。工作过程中加强技术指导与咨询，对调查监测中遇到的重大技术问题进行研究解决。

3.机制保障。一是建立资金管理机制。项目资金依据相关的财务会计制度规定严格管理，专款专用，严禁挪用。根据项目进度和质量评估情况，按项目合同向项目承担单位拨付资金。项目实施单位项目资金使用接受财务和审计部门的监督和审计；二是建立质量监督机制。为做好成果质量控制，建立质量监督机制，全程跟踪项目进展和成果质量；三是建立保密机制。在项目执行过程中，针对各项基础资料、行业部门资料以及调查成果资料等，严格遵守国家及相关部门的保密规定，提高调查管理技术人员保密意识，从数据资料获取、数据内外业生产作业、成果资料的保管等环节严格落实保密责任。

附件1   

遥感判读及核实变化类型（原因）划分

附件2     

森林资源变化数据属性数据结构

附件3

森林资源现状数据属性数据结构

21