海南省自然资源和规划厅

关于印发2021年地质矿产“双随机一公开”

核查计划的通知

各市、县、自治县自然资源和规划局,洋浦经济开发区规划建设土地局,厅机关各有关处室局、所属各有关单位:

根据自然资源部办公厅《关于开展2021年地质灾害防治活动“双随机一公开”监督检查工作的通知》、省政府办公厅《关于推进我省“双随机一公开”监管工作的通知》(琼府办函〔2016〕324号)、《海南省国土资源厅“双随机一公开”工作实施细则(试行)》有关要求,制定了《海南省自然资源和规划厅2021年地质矿产“双随机一公开”核查计划》,现印发给你们,请认真遵照执行。

海南省自然资源和规划厅

2021年6月17日

    (此件主动公开)

海南省自然资源和规划厅

2021年地质矿产“双随机一公开”核查计划

根据自然资源部办公厅《关于开展2021年地质灾害防治活动“双随机一公开”监督检查工作的通知》、省政府办公厅《关于推进我省“双随机一公开”监管工作的通知》(琼府办函〔2016〕324号)精神,按照《海南省国土资源厅“双随机一公开”工作实施细则(试行)》和《海南省国土资源厅关于推进“双随机一公开”监管工作的通知》等要求,结合当前实际,制定本计划。

一、目标任务

根据自然资源部门地质矿产行政审批及监管事项,加大“双随机一公开”工作力度,按权限组织开展2021年全省矿业权人勘查开采公示信息、地质勘查单位和地质灾害防治活动共3项随机抽查事项进行监督核查。加快转变自然资源部门管理职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,努力提高核查人员能力和监管工作效率,注重制度建设,探索建立全省自然资源系统“双随机一公开”监管工作长效机制。

二、核查内容

(一)对矿业权人勘查开采公示信息监督核查。按照《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》(国土资规〔2015〕6号)规定,落实核查探矿权人、采矿权人基本信息、履行义务信息、矿产资源合理开发利用指标等,详见《矿产资源勘查项目年度信息表》和《矿产资源开采年度信息表》,并填写《核查情况表》(附件1)。

(二)对地质勘查单位的监督核查。主要核查在我省从业的地质勘查单位基本情况、从事地质勘查活动情况、出具的地质勘查报告情况和地质勘查安全生产情况等,详见《地质勘查单位监督核查记录卡》(附件2)。

(三)对地质灾害防治活动资质单位的监督检查。主要核查我省甲、乙、丙三级地质灾害防治资质单位及其相关活动全面纳入检查范围,不留死角。重点关注财政出资的重大项目和地质灾害防治活动中的违法违规行为、安全隐患(附件3)。

三、实施步骤与时间安排

依据核查对象存续状态,及时调整执法核查人员名录库、核查对象名录库(详见附件4至附件8)并进行公示,其中,矿业权人名录库分别在全国矿业权人勘查开采信息公示系统和厅门户网站公示;海南省地质勘查单位、地质灾害防治资质单位名录库、执法核查人员(矿管)名录库,在厅门户网站公示。实地核查工作,分三个阶段实施:

(一)抽查阶段:6月份。

1.对矿业权人的抽查。按照《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》规定,6月底前通过部矿业权人勘查开采信息公示系统按不低于5%的比例由省厅一次性随机抽取确定省级和市县发证矿业权人抽查名单,并通过全国矿业权人信息公示系统公示和下发。

    采矿权。2020年我省应公示开采信息的省级发证的采矿权共36个,计划实地核查三类采矿权。一是按10%的比例随机抽取4个采矿权。二是专项抽取13个重点采矿权(见附件9);三是往年列入异常名录和严重违法名单中的6个采矿权(4个列入异常名录、2个列入严重违法名单,见附件10)。除列入矿业权人严重违法名单之外以上三类采矿权如有重复的2021年内只核查一次。

    各市县发证的采矿权人,随机抽取的由省厅按10%的比例进行抽取后下发各市县局;专项抽取的由各市县局根据有关规定要求抽取,因存在问题被中央环保督察和省委巡视点名和矿山地质环境监测、露天矿山综合整治及其他被省厅多次发文(特别是琼自然资函2021867号文件)通报存在问题的采矿权人,以及本市县日常监管发现存在突出问题的采矿权人要列入专项抽查名单,抽取后在全国矿业权人勘查开采信息公示系统中公示并报省厅备案。

    探矿权。2020年我省应公示勘查信息的探矿权共23个,按5%的比例随机抽取2个探矿权。

2.对地质勘查单位的抽查。6月底前随机抽取确定全年抽查名单,按照不低于总数(12家)15%的比例随机抽取2家地质勘查单位,并在厅门户网站公布。

3.对地质灾害防治单位的抽查。6月底前随机抽取确定全年抽查名单,按照不低于总数(15家)25%的比例随机抽取4家地质勘查单位,并在门户网站公布。

(二)实地核查阶段:7-9月份。7月至9月组织实地核查,9月底前完成全部实地核查工作。对矿业权人公示信息,共组织2次实地核查,按照《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》规定在实地核查结束之日起20个工作日内在全国矿业权人信息公示系统中公示核查结果;对地质勘查单位、地质灾害防治资质单位组织1次实地核查,矿产资源保护监督处在接到核查报告后20个工作日内在厅门户网站公示核查结果。

(三)总结阶段:10-11月份。

对全年“双随机一公开”工作核查情况进行统计、汇总,总结经验,查找问题,形成专题报告。

四、具体措施

    (一)抽取方式。随机抽取核查对象、执法核查人员和核查专家由矿产资源保护监督处主持,督察与执法局、矿产资源勘查开发处参加,通过摇号系统,现场随机抽取。抽查的矿业权人在全国矿业权人勘查开采信息公示系统中随机抽取并公示。核查对象按要求全年一次性抽取,执法核查人员和核查专家每次核查前一周抽取。

(二)抽查频次。原则上同一年度内对同一核查对象的抽查次数不超过2次。对列入严重违法名单的矿业权人(见附件8)重点核查,每年实地核查不少于2次。对受实名举报投诉的企业(单位),由发证机关组织实地核查,并将处理情况书面告知举报人。

(三)核查人员组成。由于实地核查工作业务性较强,为确保核查工作质量,每次抽取核查人员时,每组由3人组成,从执法核查人员(矿管)名录库中抽取1人、从“双随机一公开”实地核查专家库中抽取2人。对矿业权人公示信息实地核查每次安排2组核查人员,每组每次按计划任务完成矿业权人的实地核查工作;对地质勘查单位的核查安排1组核查人员,执法核查人员1人,核查专家2人,同时邀请1名安全生产专家参加,完成对2家地质勘查单位的实地核查,按规定完成4家地质灾害防治资质单位的实地核查。实地核查组组长,从所抽取的专家中选一人担任。为解决抽取人员因故临时不能参加实地核查问题,每次多抽3名执法人员、6名专家为备选人员,按抽取先后顺序依次替补,同一处室不超过1人。

(四)核查方式。对被抽查单位以现场实地核查为主。其中,对地质勘查单位还须抽取一处野外作业场所核查安全生产情况;对处于保留状态的探矿权,原则上采取室内核查。

五、有关要求

(一)做好市县发证采矿权人的核查。各市县局参照省厅的核查方式,按要求组织完成本市县发证的矿业权人组织实地核查,市县可从省厅地质矿产“双随机一公开”实地核查专家库中随机抽取专家进行实地核查。同时,指定专人配合省厅核查组对本辖区内省级发证矿业权人的实地核查工作。

(二)对核查人员的要求。一是被抽取的核查人员应按时参加实地核查工作,确因工作原因不能参加核查的需提交相关证明或材料,所缺核查人员按次序由备选人员递补。二是执法核查人员及专家与抽查对象有利害关系的,应依法主动回避。三是核查人员在实施核查时,严格遵守工作纪律和廉洁自律要求,依法依规如实记录核查情况,并由核查对象盖章或其负责人签字确认。无法取得签字盖章的,核查人员应当注明原因,并由市县随同人员作为见证人签字证明。四是核查组应在核查工作结束后10个工作日内向厅业务处室提交核查报告,核查报告包括核查时间、核查内容、核查情况、对核查对象评价和处理意见及建议等内容;实地核查结束后应当场向核查对象反馈核查情况,如不能当场反馈的应不迟于核查报告完成后10个工作日内反馈核查结果。

(三)对被抽查对象的要求。被抽到的矿业权人、地质勘查单位、地质灾害防治资质单位,要积极配合核查工作组对本单位的实地核查,接受询问调查,提供相关材料,如实反映情况。

(四)职责分工。矿产资源保护监督处负责核查工作的总体协调安排并落实对省级发证矿业权人的核查,矿产资源勘查开发处负责对地质勘查单位的核查,办公室负责核查工作的车辆保障,财务与资金运用处负责核查专家补贴等核查经费保障。各处室要积极配合“双随机一公开”实地核查工作,做好统筹安排,保证被抽到人员顺利参加核查工作。

(五)各市县局、各处室要高度重视核查工作,加强组织领导,配强核查队伍,按照核查从严、应查尽查的要求,认真开展核查工作。对核查发现的问题,要及时责令矿山企业限期整改,其中涉嫌违法行为要立即启动查处程序,不能等到本地区核查工作结束总结后再按部就班提出处置意见,确保核查工作效率高、效果好。

附件:1.核查情况表

      2.地质勘查单位监督检查记录卡

          3.2021年海南省地质灾害防治活动“双随机一公开”

            监督检查记录表

          4.海南省自然资源和规划厅执法检查人员名录库(矿

            管)

          5.2020年海南省省级发证采矿权人名录库

          6.2020年海南省探矿权人名录库

          7.地质灾害防治资质单位名录库

8.海南省地质勘查单位名录库

          9.需重点检查省级发证采矿权名单

          10.列入异常名录和严重违法名单省级发证矿业权人

             情况表

          11.自然资源部办公厅关于开展2021年地质灾害防

             治活动“双随机、一公开”监督检查工作的通知

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